行动与影响

由人类活动产生的温室气体排放引起的气候变化对人类和发展构成重大威胁。我们要认识到人、地球和经济之间的相互联系，对贫困、发展与气候变化加以综合应对。气候行动是重要的全球公共产品，需要国际社会提供大量新的融资并建立恰当的供资机制。一方面需要采取气候变化减缓活动来减少温室气体排放，同时还需要大幅加强气候适应活动以减少气候变化造成的饥饿、移民、冲突和贸易保护主义。

要想满足当下人们对电力供应和各方面生产不断增长的需求，全球就要对发电设施和输配电网进行大量投资，另外还要投资于有关技术和创新，以降低电力、钢铁、水泥和制造业等行业的碳密度。全球市场对绿色低碳产品的需求日益增加，而低碳转型也为各种收入水平的国家创造了围绕绿色价值链发展经济、扩大出口的重大机会。

世界银行集团是全球气候变化行动的一个中枢，它向私营部门提供支持、促成对全球公共产品的融资，以履行我们消除贫困和促进共享繁荣的双重使命。我们是发展中国家气候行动最大的资金来源（2022财年提供了317亿美元）；国际社会（包括公共部门和私营部门）提供的相关资金由我们来管理和分配使用——如通过气候投资基金（CIF）等信托基金；我们还是气候知识产品最丰富、技术能力最强大的机构之一。我们还在整个世界银行集团范围内开展跨机构合作，支持政策改革和部门改革、机构能力建设和投资环境改善，从而为私营部门释放机会，并促成私人资本参与相关投资。

将知识、专业能力和承诺转化为对发展中国家的切实影响是我们工作的核心。我们在发展中国家设计、实施和监测实实在在的气候变化适应和温室气体减排项目，它们是全球有效气候行动必不可少的组成部分。这项工作需要我们做出合理的分析诊断、准确识别具有影响力的规划和项目、改善公共政策和激励结构并对不同捐助者和资金来源加以协调——所有这些都是履行我们使命的关键基石。

2022年，我们成功推出了一种变革性的新型核心诊断工具——国别气候与发展报告（CCDR）。现在我们已经发布了20多份CCDR，它们涵盖了全球三分之一以上的人口和温室气体排放量。这些报告把讨论的重点从气候变化的远期影响转向对当今决策者的可立即付诸行动的建议。它们帮助国家、地区和国际社会找出那些既可以减少温室气体排放和促进气候适应、又有助于实现更广泛发展目标的最具影响力的优先行动。

CCDR的研究结论告诉我们，减缓和适应气候变化将是一项全球性工作。高收入国家必须引领低碳转型——这是因为它们的历史排放量占比更大，人均排放量更高，开发新的解决方案与技术的能力更强，资源也更为丰富。已经或将要成为排放大国的发展中国家也需要为实现《巴黎协定》的目标发挥关键作用。几乎所有国家都需要加大气候适应工作的力度。

2022财年，我们提供的直接融资中超过35%是富有影响力的气候融资。作为第27次联合国气候大会（COP27）的一部分，我们将推出SCALE基金，这是用于世行结果导向型气候融资的一个新的伞形信托基金。SCALE将为可验证的减排项目提供赠款，并为此类活动扩展资金来源——包括来自私营部门和慈善机构的资金在内。它将帮助各国形成一套有迹可查的项目业绩记录，并通过国际碳市场解锁私营部门资金。这非常符合我们以有效方式汇集全球资金、用于有影响力的可扩展项目的目标。

我们编写了关于能源转型融资、甲烷、基于自然的气候适应解决方案和人力资本等议题的重要论文。这些研究以我们的《气候变化行动计划》为基础，对一系列关键问题进行了深入探讨——例如如何解决在为发展中国家提供可靠、可负担电力的同时减少全球温室气体排放的双重挑战，如何为成功实现电力系统的低碳转型提供融资等。这些研究重点探讨了在农业与食品、能源、卫生设施、废弃物管理等关键部门减少甲烷排放成本效益较好的干预措施，并介绍了我们在这些领域日益深化的业务，以便向着气候变化减缓目标冲刺。它们讨论了基于自然的解决方案如何整合发展、气候和自然保护目标，分析了如何通过绿色和灰色基础设施的战略性结合来实现收益最大化。最后，这些研究还强调，各国需要投资于人力资本并促进性别平等，使民众具备发展绿色经济所需的技能并确保转型对所有人的公平性。

通过合理安排政策改革的优先等级和顺序、实施有影响力的项目、提高机构能力、重新分配稀缺的公共资源、积极动员私人资本、扩大国际社会的财政支持等全方位措施，我们可以做到兼顾气候和发展目标。这将是一项真正的全球性努力。世界银行集团将为实现这些目标尽自己的一份力量。