图片来源： Arne Hoel / 世界银行。
全球发展格局正在发生翻天覆地的变化。在过去20年，作为数十亿人重要生命线的对外援助先是以惊人的速度碎片化，现在又在不断萎缩。与此同时，超过半数的低收入国家要么深陷债务困境，要么在债务困境边缘摇摇欲坠，公共债务中位数占国内生产总值之比从2010年的20%飙升至今日的60%。
这两方面相结合，在最需要的时候挤压了卫生、教育和其他此类服务的重要财政支出。例如，像埃塞俄比亚这样的国家现在要周旋在200 多个不同的援助机构之间，这是一场管理噩梦，占用了本应用于实际发展的稀缺资源。更有甚者，目前国家预算在官方融资流中的占比按照交易次数仅有20%，按照交易额还不到一半，这种情况削弱了国家自主性和制度。
世界银行集团正在帮助发展中国家应对这一具有挑战性的环境——不仅是作为一家金融机构，也是作为一个反碎片化倡导者、倍增效应促进者和推动自力更生的坚定合作伙伴。
我们的使命要求效率和规模。自 2002 年以来，我们已经提供了总计超过 1.2 万亿美元的贷款和 870 亿美元的担保。现在，我们在工作中进一步提速增效，更加重视影响力：项目审批时间在短短两年缩短了 25%。
在面临多重挑战的情况下，我们如何克服这些碎片化和扩散趋势，实现影响力倍增？以下是我们采取的六种方式。
1.无与伦比的效率和杠杆作用：我们的 AAA 信用评级使我们能够充分利用捐赠的每一块钱。例如，我们面向低收入国家的基金国际开发协会 （IDA） 将捐赠的每一美元在实地转化为四美元的融资。在美元流入/美元流出的基础上，我们的模式明显优于其他模式。
2.倡导国家自主性：我们建立的是能力，而不是依赖性。国际开发协会90%以上的资金流入国家预算，让国家处于主导地位，这正是20年前通过的《援助有效性巴黎宣言》的要求。我们的结果导向型项目采用国家自己的制度，把资金与取得的成果直接挂钩。至关重要的是，我们避免指定用途，给予政府应对冲击必要的灵活性，我们前所未有的 2040 亿美元新冠疫情应对就是证明。
3.召集全球力量和改变援助碎片化格局：我们与 189 个成员国合作，我们的足迹和号召力无与伦比。我们与全球不同收入水平的捐款国合作，在别人不愿意去的地区、包括脆弱国家开展业务。2024年与其他多边开发银行共同推出的新的“全球合作联合融资平台”（Global Collaborative Co-financing Platform）也是为了改变游戏规则。数字市场为2000 亿美元的项目需求对接融资方。让多个合作伙伴为同一个项目联合融资，而不是分别为不同的项目组成部分融资，有利于改变援助碎片化格局，为更大规模的项目融资，也能减轻受援国的管理负担。截至目前已有11 个项目通过总额150 亿美元的联合融资向前推进。
4.催化私人资本：仅靠公共资源是不够的，无法满足实现国家发展目标的需要，我们还需要私营部门。要释放庞大的私人资本蓄水池，就需要进行改革，包括改善治理、稳定监管和减少繁文缛节。我们支持各国政府做出这些艰难决策，提供担保，通过国际开发协会的“私营部门窗口”（Private Sector Window）降低私人投资的风险。埃塞俄比亚和孟加拉国等国的经济特区展示出这种方式能够吸引投资和创造就业机会。
5.建立韧性和管理债务：我们帮助各国做好危机防范准备和有效地应对危机。这项工作一方面是加强债务管理，通过我们与国际货币基金组织合作运营的“债务管理基金”（Debt Management Facility）和面向国际复兴开发银行支持的国家的“债务置换发展（Debt for Development Swaps）等工具来实现。与此同时，国际开发协会向面临债务困境高风险的国家提供不会产生债务的赠款和高度优惠的贷款，并通过可持续发展金融政策鼓励建立健全债务管理。我们的危机防范和应对工具包，包括《气候韧性债务条款》、国际开发协会的“危机应对窗口”（Crisis Response Window）和“延迟提款选择”（Deferred Drawdown Option）等，为遭受自然灾害的脆弱国家提供重要的安全网。
6.鼓励全球公共产品：我们的“财政激励框架”奖励应对流行病和粮食不安全等跨境挑战的投资项目，为促进清洁能源或水资源管理的项目提供金额更大、期限更长或条件优惠的贷款。
前行之路上需要在各个方面做出大胆抉择。政府必须加强税收，控制支出，以可持续的方式管理好债务。捐款国必须优先考虑效率和国家自己的制度。私营部门需要在经济增长和创造就业机会方面发挥带头作用。
在全球大动荡中，世界银行集团积极支持这项工作，并证明多边主义是行之有效的。我们正在推动援助去碎片化，发挥资源倍增效应，增强各国建立韧性和自力更生的能力。我们不仅仅是为发展提供资金；我们是在奠定基础，为了在宜居星球上开创没有贫困的美好未来，共同努力。
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