处理气候相关冲突的实践议程

几十年来，全世界活跃冲突的数量稳步减少，但近十年来，冲突数量增长了两倍，特别是中东和撒哈拉以南非洲地区的冲突。这一趋势适逢地球升温创纪录的十年和这些地区日益严重的干旱状况，这促使研究人员探讨气候变暖是否有可能与冲突相关。

当前，研究人员日益认识到气候与冲突存在联系。2015年开展的一项元分析工作发现，当地气温每升高0.5摄氏度，该地发生致命性冲突的风险就会增大10-20%。基于此项工作开展的数项分析揭示，全世界某些地区和人群正面临较高风险，其中包括呈现出高水平政治排斥的农业社会。

在萨赫勒地区，近几十年来干旱事件增加削弱了土地生产能力，迫使牧民将其牧群迁往其传统放牧地范围之外的其它地方。此举导致了牧民与当地农民的暴力冲突，因后者也在扩大土地种植面积以养活当地不断增长的人口。近期一项研究发现，气温每升高1摄氏度，土地混合利用地区农民与牧民之间发生冲突的概率就会增加54%（非混合利用地区的这一概率仅为17%）。

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<h3>"2015年开展的一项元分析发现，当地气温每升高0.5摄氏度，该地发生致命性冲突的风险就会增大10-20%。"</h3>
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要解决这一问题和其它类似问题，就要降低气候风险，同时要处理好不仅会使某些群体更易遭受气候相关冲击和冲突而且其自身也会推升冲突的潜在社会和经济排斥问题。 

创新带来的四点关键启示

目前，世界银行正在更深入了解因气候问题而恶化的冲突并处理社会和经济排斥等潜在问题，以此推进上述议程。为推动这一议程顺利实施，世行正在基于其数十年来在社区主导型发展（CDD）项目上积累的经验开展创新，以助力确保气候变化缓解和适应策略考虑所有人的需求。截至目前，世行对专门针对推动脆弱性、冲突和暴力（FCV）问题的气候相关因素的项目已投入了逾10亿美元资金，其中包括在乍得湖地区和“非洲之角”地区资助实施的项目。

从上述项目和其它项目获得的四点关键启示提供了有效模式和潜在创新路径：

1. 利用技术来协调行动并分享信息。通过建立地方、国家以及地区层面之间的联系，CDD模式可发挥增强社区韧性同时加强地区协调的平台作用。例如，按照“地区层面统筹、地方层面行动”原则运作的乍得湖地区项目的目标就是如此。可以利用信息通信技术来建立社区、国家政府以及地区组织之间的双向沟通渠道。例如，手机应用程序可以提供地区天气信息、气候预测以及市场价格，为地方规划提供依据，帮助农户监测气候变化和FCV问题对地方的影响。广而言之，在社会两极分化、制度薄弱并且成本和效益分配切实构成社会动荡和冲突风险的地方，提升气候变化影响和缓解政策分析结果的可及性和透明度尤为重要。
2. 为围绕自然资源管理的对话创造空间。把各社区集中起来开展气候情境规划和自然资源管理可以达到双重目的：一是为通常被排斥在相关讨论之外的社区成员（包括妇女和年轻人）营造更公平的参与环境制定“游戏规则”；二是可助力缓解对自然资源的争夺，特别是对土地、草场和水资源使用权或控制权的争夺。世行近期开展的分析显示，此种争夺已成为肯尼亚国内冲突的主要推动因素。增强地方对管理战略的主人翁意识可提高此类战略取得成功的几率，也可提升生物多样性和水完全水平。 
3. 利用当地知识。通过直接向社区支付资金和调动社区参与资金使用决策，CDD项目可以使最直接面临挑战的社区负责制定并实施解决方案。举例说，几内亚地方治理支持项目开发了一种工具，用于利用当地在最直接气候和FCV风险方面的知识并把相关反馈意见纳入多年度规划周期。利用此类知识有助于确保基础设施投资项目更能抵御自然灾害，也有助于当地民众走出冲突陷阱。 
4. 支持多样化生计并增强当地话语权。赠款和培训可助力当地农户实现非农生计多样化——非农生计对气候相关的农业冲击不太敏感，但应当与当地经济规划相吻合，才能确保其可持续性和可推广性。为社区全体成员创造平等参与经济规划的机会，能够对解决社会排斥问题并因此降低冲突风险发挥较小但重要的作用。

这些切入点只是把气候和FCV相关议题转化为行动的第一步。要推进这一实践议程，我们就需要开展更详细的分析，分析重点为可付诸行动的启示，如哪些风险最为突出、哪些地方风险最大以及这些风险是如何聚集在一起导致FCV问题加重的。但是，最重要的问题依然需要回答：为应对这些风险以防止气候相关冲突爆发或恶化，我们需要做些什么？在把前线社区列为我们关注的核心和建立跨地区伙伴机制方面，世界银行最适合提供部分答案。

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