共创清洁空气，维护蓝天与健康生活：政策制定者的三个考虑因素

在过去的这个夏天，气候灾难接二连三，空气质量直线下降。在美国东海岸，风向模式带来了加拿大东南部野火产生的烟雾。当时，野火向大气中释放了2.9亿吨碳，是此前记录的年排放量的两倍。纽约市受到野火烟雾的侵袭，一度超过新德里等城市成为世界上空气污染最严重的大城市之一。

虽然影响日益显著，但这并不是一个新现象。除新德里外，仅南亚就拥有世界上空气污染最严重的10个城市中的9个，据估计每年导致该地区200万人过早死亡，并造成巨大的经济损失。 芝加哥大学的一项新研究表明，在孟加拉国、印度、尼泊尔和巴基斯坦等国，预计民众平均会丧失大约5年的预期寿命。

在全球范围，空气污染每年导致700多万人过早死亡，超过2020年3月以来死于新冠肺炎的总人数。 除生命损失外，它还会导致急性疾病、终身损伤和残疾。空气污染会影响工人的劳动生产率、儿童的学习潜力和企业的运营环境。每年造成的经济损失占全球国内生产总值的6.1%。这一负担往往不成比例地落在儿童、妇女和社会最贫困阶层的肩上。

因为我们不可能在一个空气肮脏的世界中建立一个没有贫困的世界，所以有三个关键因素我们不能忘记：

• 更好的数据：空气污染物并不总是显而易见的；但是，回答这个问题是朝着瞄准实际影响采取行动迈出的根本一步。空气质量受到各行各业活动的影响，并不仅限于发电厂、工业和汽车使用化石燃料。在发展中国家，农业、垃圾焚烧、居民取暖做饭、小型商用炉灶和环境退化产生的尘埃等其他来源都起着重要作用。更好的数据为采取更有针对性的干预措施和更快产生影响奠定基础。
• 超越城乡差异的更好的区域性政策：空气污染物长距离输送，跨越城市、州和国家边界，困在由气候和地理塑造的巨大的“空气域”中。在南亚许多城市，只有三分之一的空气污染来源于城市内部。在另一个空气污染“热点”西巴尔干地区，30%至40%的空气污染来源于周边国家。各国需要携手合作，共同遏制空气污染。
• 投资于自然和气候智慧型发展：气候变化、生物多样性丧失和污染这三重环境危机并不是相互独立的，它们是相互交织的危机。 为了节省资金并加速产生影响，我们需要评估针对这三重危机的解决方案之间的协同作用以及潜在的权衡取舍。

好消息是，各国和各城市已经在采取行动建设宜居社区了。

在世界银行，我们几十年来坚持不懈地支持全球空气污染治理。例如，世界银行在印度的一个项目支持印度各邦和区域空气质量治理举措，包括印度首个恒河平原（包括德里在内）空气域行动计划。这一区域性空气域治理方法将确保有针对性的跨行业解决方案取得的结果超出任何一个邦省或城市的范围。我们还支持印度国家知识网络设立新的培训计划，培养公民从事空气污染治理新职业的技能。

在埃及，气候变化导致大开罗地区的自然尘埃加剧，使得居民的呼吸环境趋于恶化。政府正在采取措施，通过世行贷款项目解决相互关联的自然、气候与污染危机，该项目将改善固体废物管理、绿色公共交通（包括电动公交车），并提高公民对空气污染治理措施的认识。

每个人都可以发挥作用。要想在宜居的地球上消除贫困，就需要采取更多集体行动治理空气污染。行动起来吧！ 世界银行已经准备好了，我们有能力，也有意愿。