抱着婴儿的戴面纱妇女在填写表格，另一个孩子从后面看着她。
截至 2023 年 6 月，全球有 1.14 亿人被迫流离失所，其中大多数人为境内流离失所。苏丹和加沙等地的新冲突升级，以及被迫流离失所与气候变化危机相互叠加，凸显出解决流离失所者的需求问题已迫在眉睫。
妇女和儿童在被迫流离失所者中所占比重偏高。2021年，妇女和儿童占新增境内流离失所者的80%。例如，在2022 年，俄乌战争爆发迫使数百万人逃离乌克兰，妇女和儿童占乌克兰难民的 86%。同样，在2023年的最后三个月里，加沙境内有近100万妇女和女童流离失所。
被迫流离失所者对于收容他们的城市（超过一半的难民和境内流离失所者生活在城市）构成了发展挑战，这些城市大部分在低收入和中等收入国家。鉴于越来越多的流离失所者选择长期留在城市（平均十年），干预措施需要关注如何可持续地将他们融入现有的城市结构，但必须采取注重性别问题的方式进行，而且满足人民以及受强迫流离失所问题影响的地区的需求至关重要。
新报告《城市性别与被迫流离失所》（附有供业务团队使用的《指导说明》）为理解城市被迫流离失所情况下的性别差距和问题以及针对妇女和女童的干预措施提供了一个分析框架。
报告介绍了一个“People-In-Place approach”方法，以人为本（强调流离失所的妇女和女童的特定需求）与立足地方相结合，同时考虑到收容社区和机构更广泛的需求。通过对五个收容城市的深入分析[1]，报告举例说明了多个地区流离失所妇女面临的主要挑战。报告确定了空间、物理、社会、经济和制度等五个方面的性别差距，提出了相应的干预措施。
在长期流离失所的情况下，把重点放在确保妇女和女童的安全保障上，重视采取以发展为主的策略来维持她们的福祉，这一点至关重要。流离失所的妇女和女童面临的一个最紧迫的问题是基于性别的暴力（简称GBV）。在冲突和冲突后地区，性别暴力发生率达到了令人震惊的程度。安全的住房和公共场所对于保护流离失所的妇女和女童免受性别暴力侵害至关重要。
此外，流离失所往往迫使妇女去找工作，常常是在非正规部门，从而改变了家庭构成和社会角色的状态。 在索马里，“城市境内流离失所者在劳动力市场上往往遭到歧视，要么是因为他们来自青年党控制的地区，要么是因为他们被其他城市工人看成是竞争者。城市女性比城市男性面临更高的就业不足率，并且不太可能找到固定薪资的工作“（世界银行集团，2021：122）。”
但也有一些好的案例和前景看好的做法可供我们学习借鉴。 例如，2017年，由于缅甸发生暴力事件，大批难民突然涌入孟加拉国的考克斯巴扎尔。很多难民是性别暴力的受害者。孟加拉国考克斯巴扎尔区健康与性别支持项目设计了一项以受害者为中心的应对措施。该项目加强了孟加拉国卫生部利用现有卫生诊所的地区性方式解决性别暴力问题的能力，增补了对难民和收容社区的服务。这个案例突显出地方和国家政府在协调各项服务和保障妇女和女童安全方面的关键作用。
流离失所的妇女和女童是应对全球各地许多城市面临的城市发展挑战的核心。缩小信息获取、公共场所和交通安全、住房、教育、就业、医疗、性别暴力应对和证明文件等方面的差距至关重要。在这些方面做出努力，有助于促进社会包容，增进城市和平与安全，确保在城市环境中长大的未来几代流离失所女童不会掉队。要解决城市被迫流离失所背景下妇女和女童的需求，我们需要采取新的参与方法和应对方式。
[1] 对哥伦比亚波哥大和卡利、巴基斯坦卡拉奇、索马里拜多阿和中非共和国班吉等五个城市的深入研究直接对世界银行现有或规划中的项目或研究做出了贡献。
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