世界银行反腐败的四种创新方式

腐败对世界最贫困最弱势群体造成了不成比例的影响，增加了成本，削弱了基本服务的可及性。腐败侵蚀了人民对政府的信任，导致冲突和脆弱性问题频现。腐败使得环保和安全规定形同虚设，催生污染、环境破坏和劣质基础设施。腐败还影响私营部门的信任和投资者的信心。此外，腐败通过侵蚀税收减少了地方财政收入，剥夺了政府为公共产品提供资金的资源。

因此，反腐败对于缩小资金缺口至关重要，也是世界银行消除极端贫困和促进宜居地球共享繁荣使命的一个关键优先事项。我们正在为更好地解决腐败产生的非法资金流动问题加强对策措施，包括为借款国提供支持帮助防控腐败、与国际合作伙伴和全球政策倡议加强协作，并通过健全机制保障贷款项目的廉洁性。

虽然在防控腐败方面取得了进展，但步伐缓慢且不均衡，而且腐败行为也在不断演变。这种腐败可以有多种形式，从“润滑剂”式的小额贿赂、权势和裙带关系交易，到政府里位高权重者对公共资源的大肆挪用和国家俘获。腐败分子通过其他国家不透明的公司实体隐藏和转移非法所得，在境外投资购买豪宅和奢侈品。这样做需要得到银行、律师或其他专业人士的帮助，他们是“使能者”。

因此，虽然在国家层面加强预防和发现腐败的举措至关重要，但这些举措必须与解决跨境腐败问题的努力相辅相成。世界银行的工作已经演进到应对这一日益复杂的腐败问题，包括纳入跨境腐败问题，根据不同情况更好地调整我们的工作。我们还采取了更加综合的方法，加强对结果和成果的关注，调动新知识、新数据、新工具和新型伙伴关系，将我们的工作与关键的腐败易发领域挂钩。

具体而言，以下是我们开展这项工作的四种主要方式：

数据和技术。利用技术和数据可以获得证据来指导反腐败改革工作，帮助使改革措施在被正规机构和公民社会使用时更具可持续性。还可以帮助加强和自动控制，引入基于风险的审计方法，提高支出、采购和服务交付的透明度。基于风险的数据平台可以有助于监督机构更有效地定位调查资源，有助于公民社会观察站让公民参与监督和要求加强公共采购中的问责制。例如，格鲁吉亚税务总局正在试点使用人工智能工具自动确定审计的优先次序，税务部门识别潜在逃税者的精准度达到63%。在巴西的三级政府中试点使用的治理风险评估系统 (GRAS）)能够识别公共支出中约200个潜在欺诈危险信号。

减少公共采购和合同管理中的腐败。采购腐败的影响不仅限于成本、质量和物有所值。世界银行正在支持各国政府采用和加强电子采购系统，利用采购数据来提高公共支出的货币价值和廉洁性。防止采购中的围标串标、合同操纵和其他形式的腐败，可以减少政治关联企业的俘获现象，为小企业创造更具包容性的市场和商机。

加强问责制度。政府的廉洁性和问责制通过各种措施和制度得到支持。解决方案需要根据当地实际和存在的腐败风险量身定制。创新利用数据和技术，强化反洗钱工具，奉行金融诚信政策，有助于确保公职人员的收入和财产申报、举报人保护、利益冲突管理等机制得到有效落实。得益于基于风险的审计，最高审计机构正在发挥更大的作用。在分析采购数据(ProAct)方面取得了令人兴奋的进展，支持所有这些目标的实现。

提高受益所有权透明度和打击非法资金流动。由于金钱是重大腐败的主要动机，因此重要的是堵塞滋生腐败行为的制度漏洞，并在腐败行为发生后追踪腐败资金。这就需要清晰透明的受益所有权制度，防止和揭露位高权重者通过错综复杂的渠道，利用空壳公司和信托基金等公司实体操纵投标、挪用公款和将非法资产转移到境外。还需要对“使能者”加强监管，并建立一个能够跨境追踪腐败资金并参与国际合作的专业执法机构。例如，世界银行的金融稳定与诚信部门协助各国评估国家面临的洗钱风险，建立健全反洗钱系统。《被盗资产追回倡议》(StAR）)是世界银行和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC） 共同发起的一项联合倡议，旨在促进将腐败所得返还给受害国家。

要想实现长期经济增长和共享繁荣，需要我们与政府、国际组织、私营部门、学术界和公民社会合作伙伴共同努力治理腐败问题及其腐蚀性影响。 因此，我们启动了“反腐败促发展全球伙伴关系”，成员包括250个致力于反腐败的合作伙伴。我们还为金融行动特别工作组 （FATF） 制定受益所有权透明度全球标准做出贡献，进行评估，支持各国实施解决方案。FATF是一个政府间机构，领导反洗钱和反恐怖融资的全球行动。世界银行与联合国毒品和犯罪问题办公室、经济合作与发展组织(OECD)合作，代表巴西担任轮值主席国的二十国集团(G20)反腐败工作组，提出适用于G20国家及其他国家的反腐败行动建议。

应对与气候、健康、脆弱性和其他重大发展问题相关的挑战需要大量的资金。我们必须动用一切可用手段来打击腐败在挪用急需的资源和破坏发展成果中的影响，释放出建立信任、动员发展资源和保障公共投资廉洁性的积极的红利。