发表于 世行之声

为水安全未来提供资金:政府如何优化支出以增加水务行业支出

版本:
为水安全未来提供资金:政府如何优化支出以增加水务行业支出 南苏丹朱巴的一家水处理厂。图片:Arne Hoel/世界银行。

全球有40亿人生活在缺水地区,四分之一的城市面临水不安全状况。

人口的不断增长也意味着需要更多的水来生产更多的粮食,但全球有十分之一的人每晚饿着肚子上床睡觉。

大约每100秒钟就有一名五岁以下幼儿死于因水和卫生条件差而引起的腹泻相关疾病,即每年有27.3万名幼儿死于可预防的原因。

这么多家庭的苦苦挣扎和严重损失皆源于一个现实情况,即我们生活在一个缺乏水安全保障的世界。而且,如果国际社会不加紧努力,气候变化就有可能使这些挑战愈演愈烈。

此外,我们距离实现国际社会提出的到2030年人人享有清洁饮水和卫生设施的可持续发展目标还差的很远,目前全球仍有近22亿人、即超过四分之一的人口无法获得安全管理的饮用水服务,35亿人缺乏安全管理的卫生设施。

目前全球仍有近22亿人、即超过四分之一的人口无法获得安全管理的饮用水服务,35亿人缺乏安全管理的卫生设施.。

 

实现可持续发展目标的进展缓慢,凸显出对增加水务行业投资的迫切需要。 世界银行新报告《为水安全未来提供资金:全球公共支出评估》(Funding a Secure Future:A Global Assessment of Public Spending)首次量化了政府在水资源上的支出状况,以及为满足人民需求和实现可持续发展目标而必须弥合的融资和资金缺口的规模。该报告就各国可以采取的优化支出以增加水资源支出的措施提出了切实可行的建议。

我们的研究结果显示,水务行业的各个子行业——如供水和环境卫生、灌溉、水运和水电等——的年度支出总额约为 1646 亿美元(按 2017 年价格计算)。虽然这个数字看起来很可观,但与全球教育和卫生支出相比仍然很小。此外,上述水务行业的年度支出额约有91%来自公共部门,包括政府和国有企业的公共支出,只有不到2%来自私营部门。

这项支出的一半以上分配给了供水和环境卫生子行业。但是,为了实现可持续发展目标的具体指标,我们估计我们的分析所涵盖的113个发展中国家每年需要将供水和环境卫生子行业的支出增加1314亿至1408亿美元,达到目前支出水平的将近三倍。

然而,这一全球平均数掩盖了不同地区和国家之间明显的异质性。南亚和撒哈拉以南非洲地区需要将支出水平分别提高到目前水平的九倍和十七倍。

对于低收入国家和处于脆弱局势下的国家来说,这一挑战更加严峻,需要分别增加近三十倍和四十倍的支出,才能实现关于水和卫生设施的可持续发展目标。实际上,在不大幅增加国际援助和发展援助的情况下,实现这些目标是不可能的。

然而,该报告还揭示了水务行业存在的各种往往被忽视的漏洞。

报告发现,尽管存在很大的支出缺口,但水务行业并没有花光分配给它的资金,平均每年有多达28%的水务资金没有使用。将水和环境卫生子行业的预算执行缺口缩小一半,年度支出缺口就可以减少130亿美元,相当于所需增加支出额的将近10%。

另一个令人担忧的问题是普遍存在的效率低下问题。尽管往往被忽视,但供水企业的低效率造成了巨大的隐性损失。平均来看,一家典型的水务企业每年的效率损失总计约2100 万美元,约占运营成本的 16%。考虑到全世界有成千上万家供水企业,效率损失的累积成本可达数千亿美元。s.

平均来看,一家典型的水务企业每年的效率损失总计约2100 万美元,约占运营成本的 16%。

由于公共资金在水务行业占主导,因此对公平和公正的关切理所当然地在政策讨论中占据重要地位。我们的分析表明,在城市和较富裕社区,对安全管理的水和环境卫生服务的消费补贴不成比例地过高,这种不平等现象在撒哈拉以南非洲尤为显著。因此,在增加财政资源的同时确保支出的公平分配很重要。解决这些不平等问题对于实现可持续发展目标关于水和卫生设施的愿景和指标至关重要。

《为水安全未来提供资金》就应对这些挑战提出了一系列广泛而全面的改革建议。例如,报告敦促各国政府通过改革公共投资管理和公共财政管理来提高预算执行率,通过优先考虑具有成本效益的公用事业运营和改进投资规划来减少供水企业的低效率问题。报告还就如何促进增加对水务行业的长期融资提出了关键性的见解。

报告提出的这些及其他措施将会非常有助于实现世界亟需的水安全得到更多保障的未来。


George Joseph

Senior Economist, Water Global Practice, World Bank

Yi Rong Hoo

Economist Consultant, Water Global Practice, World Bank

Aroha Bahuguna

Water Supply and Sanitation Specialist, World Bank

Qiao Wang

Economist and Data Specialist Consultant, Water Global Practice, World Bank

Luis Andres

Lead Economist, Water Global Practice, World Bank

加入讨论

此字段内容保密,不会公开显示
留言字数: 1000