发表于 世行之声

为构建更光明未来而投资:街道照明PPP项目

版本: English

为构建节能型街道照明系统而投资,可以改变城市面貌。

一方面,逐步采用基于LED技术的现代化街道照明方案,可为城市政府降低照明设施能耗和运行维护成本、减少照明设施的总体碳足迹提供契机。

另一方面,可靠且明亮的街道照明可产生广泛的社会经济效益:明亮的街道可使人们感到安全,减少交通事故,还可增加日落后的社会经济活动。

鉴于这些效益,逐步弃用过时的照明系统,转而采用现代照明技术,是全世界很多城市可以采用的一种双赢解决方案,但高昂的先期投入可能是一大阻碍因素。通过政府和社会资本合作(PPP)模式吸引社会资本参与,可以帮助城市政府筹集安装智能型街道照明系统所需的资金。从长期角度看,此类系统可确保节能并采用较高的技术标准。

基础设施领域政府和社会资本合作资料中心(PPPIRC)网站提供有助于开展基础设施项目规划和设计以及确定项目法律架构的法律资料样本。最近,该中心开通了地方子网站,其一个板块主要介绍节能型街道照明项目。依托最佳实践案例,该子网站不仅提供各类标准化合同和招标文件及其样本,还提供全世界在实施成功的小型和大型节能照明PPP项目过程中所采用的法律和政策。
与道照明项目有关的哪些主要趋势在PPPIRC网站上得到了体现?

  1. 强大的支持性监管框架:能够便利并促进社会投资的明确监管框架,是吸引社会融资的一个重要因素。这方面的实例包括印度促进节能的政策和制度项目(如印度共和国——节能型城市街道照明项目)或旨在鼓励对街道照明系统投资的墨西哥全国公共照明项目。在巴西,街道照明项目取得成功的一个很重要因素是关于引入“COSIP”税种的市级法规。该税种可确保各市拥有一个可靠的收入来源,税收专项用于资助公共街道照明服务。
  2. 开发定制化模式:由于各市具体情况不同,因此没有适用于各市的统一方式。各城市政府已开发并应用了适合于其具体需要和市场的多种商业和财务模式(参见能源行业管理援助规划署的六份案例研究系列报告,它们分析了各类公共照明项目;或参见《巴西城市照明:节能型街道照明项目采用的商业模式》)。新出现的概念中包括各类节能服务公司模式(如为印度开发的节能量共享模式超级节能服务公司模式)或租赁模式(如能源行业管理援助规划署案例研究报告中为墨西哥瓜达拉哈拉市开发的“先租后买”交付模式)。信用评级较高的大中城市或许能够通过传统的PPP模式吸引社会资本。在传统模式下,社会合作伙伴在PPP合同期内承担更多风险和责任。这方面的实例包英国伯明翰市公路养护和服务社会融资项目巴西贝洛奥里藏特市街道照明特许经营项目美国密西根州高速公路照明设计-建设-融资-运营-维护(DBFOM)项目。  
  3. 项目打捆和联合采购:为提升规模经济效益,使小型街道照明项目能够吸引投资者,一些国家也在考虑将小型项目打捆,使之成为规模更大的项目。同样,正如能源行业管理援助规划署关于加拿大安大略省为改造公共照明系统所选用实施模式的案例研究报告所指出,联合采购也可促进各市以经济有效方式开展竞争性采购和透明采购,便于各市根据本市实际选用融资模式(如节能服务公司模式或PPP模式)。
  4. 标准化:为了缩短小型照明项目的实施时间并降低其实施成本,一些国家已拟定了标准化合同及合同条款,甚至为街道照明PPP项目编制了一整套标准化采购文件,包括技术文件、产出规范、法律文件以及合同范本(如为印度开发的超级节能服务公司模式、为法国拟定的标准条款以及英国德国采用的标准采购文件)。  PPPIRC是一个免费的在线资料库,其运行有赖于您的支持和参与。如您知晓有助于确定全世界街道照明项目架构的其它最佳实践类文件,请通过ppp@worldbank.org将它们发送给我们。

作者

Susanne Foerster

PPP & infrastructure legal consultant, the World Bank Group

Luciana Guimaraes Drummond e Silva

Infrastructure Specialist, Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF) / Infrastructure Finance, PPPs & Guarantees (IPG) Group, World Bank

加入讨论

此字段内容保密,不会公开显示
留言字数: 1000