对民众健康、儿童早期开发以及针对女性的经济赋权等方面的包容性投资，可助推包容、有韧性以及可持续的经济复苏。 这一明确信息聚焦人力资本，由出席上次部长级会议的81个人力资本项目参与国的财政和规划部长联合发出。
学校因新冠肺炎疫情爆发而关闭和学生辍学可能性增大，已然侵蚀了当代上学儿童特别是贫困和脆弱家庭儿童的知识和技能。预计低收入和中等收入国家的学习贫困率将从53%提高到63%。从全球看，从学前教育到高等教育，至少有2400万儿童可能永远不会回返校上学。
上述因素，加上长期失业和就业不足导致的技能削弱或过时，将可能降低未来生产力和收入。此外，此次疫情加剧了不平等状况：女性尤其受到了失业、家务负担、性别暴力以及意外怀孕和孕产期死亡的负面影响。
恢复人力资本的重点任务
确保人力资本领域公共支出的充足性、效率和可持续性已成为一项最为紧迫的任务。新冠疫情对人力资本和未来生产力造成的创伤如得不到果断医治，就有可能成为永久性创伤。
挑战在于如何确定工作重点，即把资金转化为更大的人力资本成果并确保资源充足。世界银行策略论文《投资于人力资本，助力实现有韧性复苏：公共财政的作用》对上述会议进行了总结，力求提供相关创意和解决方案。人力资本是世界银行集团下属机构国际开发协会第20轮增资（IDA20）进程的一个特别主题。IDA20旨在帮助最穷国减轻此次疫情的影响并逐步实现绿色、有韧性和包容性的复苏。
需要进行紧急投资，以减少永久性损失并确立人力资本可助力经济复苏的定位。不可或缺的重点任务包括恢复民众健康、保护幼儿使其免遭营养不良和其它伤害、让所有学龄儿童返校上课并弥补学业损失以及支持创造劳动收入机会。
从中期看，可持续的经济复苏取决于全民健康覆盖、儿童早期开发、学习习惯和技能培养、高等教育对劳动力市场的重要性、适应性社会保护以及对女性的经济赋权等方面的进一步提升或改善。
如何为人力资本要务保障资源？
需要把人力资本成果置于预算编制过程的中心位置，以明确有助于人力资本积累和利用的重点支出。为人力资本要务保障资源涉及两方面：一是在现有预算范围内找出支出空间，二是努力实行具有经济有效性的改革。
在需要进行财政调整的情况下，各国可确定并保障对持续提供可对经济增长、发展以及人力资本成果产生长期影响的服务至关重要的预算额度。
国内收入筹集也有助于实现这一目标。以下六项宽泛的政策可助力各国筹集国内收入，为公共支出（包括人力资本支出）创造财政空间：
（1）拓宽税基；
（2）增加高收入纳税人和富有纳税人的税负；
（3）圈定部分资金流并将其专项用于人力资本建设；
（4）对有害型消费征收健康税；
（5）面向投资于人力资本的纳税人实行激励机制；
（6）收环境税，以产生健康和气候共生效益。
此外，教育和卫生支出权向地方政府进一步下放凸显了地方财政特别是财产税制度的重要性。今后，可把债务重组、持续性债券、主权财富基金以及私人基金用于支持绿色投资和劳动力技能的必要调整。
此次会议分享了各国为人力资本要务保障资源方面令人鼓舞的实例。例如，圭亚那已把人力资本投资列为其《低碳发展战略》的重点内容。
为激励地方政府，印度把明确的人力资本成果列为下拨地方政府专项资金的先决条件。印度和印尼均强调要开展财政协调和收入改革以及调整支出重点，使支出向人力资本和气候变化两方面倾斜，以实现更可持续性、更绿色的复苏。
不仅要增加支出，还要提升支出的有效性和创新性
改善治理及利用创新成果和技术有助于把财政政策转化为人力资本成果。研究表明，仅仅增加教育或卫生支出未必会转化为更大的成果。要取得更大成果，就要在数字技术推动下依据实证资料明确政策重点，重视成果和对结果的问责，加强各部委、各部门以及各辖区之间的协调。
我们从近期的实例中可以得到很多启示。2020年底以来，全球至少有10个教育系统参与了旨在加快学习贫困减少速度的“加速器计划”。制定该计划的宗旨在于证明强有力的政治和财政承诺、完善的政策设计以及对学习效果的不懈重视能够加快各国改善基础学习方面的进度。该计划协调所有伙伴的努力，以确保参与该计划的国家在今后3-5年内在大规模增强基础技能方面取得进展。最初参与该计划的10个国家或地方实体是巴西（塞阿拉州）、厄瓜多尔、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克、尼日尔、尼日利亚（埃多州）、巴基斯坦、卢旺达以及塞拉利昂。
在韩国、新加坡和中国台湾，作为政府核心部门之一的危机响应部门利用综合性实时信息牵头开展了协调的危机响应行动。今后，这种方式将成为一种重要方式，可供各国用于管理人力资本恢复进程和实现绿色、有韧性复苏，因为应对气候变化是多个行业和多个辖区面临的一个共同挑战。
投资内容必须包括建立有韧性的服务提供系统。关键内容包括加强卫生系统（包括以人为中心的基本医疗系统）对未来大流行病的准备、改善教育服务提供以确保弱势儿童不被落下、确保社会保护和劳动力系统灵活适应不断变化的需要。
很多国家政府同私营部门合作，已然在加速其教育、卫生和社会保护系统的数字化进程，也在重新构想数字时代的服务提供系统。肯尼亚投资建设了学校信息通信技术和数字基础设施，以帮助学生弥补学业损失，增加青年就业机会。随着疫苗广泛接种，沙特阿拉伯利用数字登记系统登记高危人群。巴西建立了一体化数字平台SineSaúde（全国就业系统——卫生行业），旨在促进并便利聘用专业人士，以改善疫情期间及疫情过后的卫生服务提供（巴西政府，2020）。
通过建设数字基础设施和加强优质服务提供制度，各国即可缓解危机对人力资本的影响，促进对危机的高效财政响应，推动经济强劲复苏。
采取行动正当其时
财政和规划部长们就针对人力资本积累和利用的投资对绿色、有韧性和包容性的复苏如何有效且关键展开了讨论，聆听他们的讨论内容令人宽慰。高水平的政治承诺可为就组织和部署更多、更优质资源用于投资于人并助其实现自身潜力达成共识提供独特机会。
让我们合力拓展潜在技术方案的范畴，包括通过开展分析工作、实施项目、利用技术和拟议的IDA-20关于人力资本融资的政策承诺来拓展该范畴。当前，提升政策制定、服务提供、财政规划以及危机准备等工作的地位以保护并投资于人以及构建更光明未来正当其时。
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