Transferencias de efectivo en Madagascar. Fotografía: © Mohammad Al-Arief/BancoMundial.
当世界忙于应对大流行，最新《经济包容性报告》为极贫极弱人群脱贫指路。
全球极端贫困率出现20年来首次上升，新冠肺炎疫情可能会使多年奋斗得来不易的进步毁于一旦。据世界银行估计，大流行造成的经济影响可能会使极端贫困人口到2021年年底新增1.5亿人。妇女、儿童、流离失所者和残疾人受到影响尤为严重。
各国政府和发展伙伴迫切需要扭转这一趋势，帮助极贫人口，越来越多的证据表明，协调一致的经济包容性干预措施能够提供一条重要的脱贫路径。
包括现金转移支付在内的社会保护措施是反贫困计划的重要支柱。虽然这些措施具有为极贫人口增加资产和增强韧性的力量，但还不足以解决阻碍极贫极弱人群脱贫不返贫的多重潜在制约因素。这些其他制约因素可能包括缺少教育培训、就业机会不足、没有资产或无法进入市场和获得资金。
为了应对这一挑战，最新《 2021年经济包容性报告》着眼于政府如何利用基础投资（包括社会保护、生计与就业和金融普惠）来改善贫困人口的机遇。
该报告由经济包容性伙伴关系（PEI）出版，PEI是各国政府、世界银行和广大发展利益相关方之间的一种独特的合作形式。报告总结了全球为扩大极贫人口的经济包容性干预措施所做的努力，侧重于创造生计和就业机会。报告通过对75个国家涉及9200万人口的219个项目的调查，发现的证据表明，此类干预措施确实可以为往往处于落后状态的人群提供一个脱贫和实现可持续生计的跳板。
在政府或非政府组织的领导下，这些经济包容性项目的范围和针对的目标人群各不相同。干预措施植根于社区，强调伙伴关系，旨在灵活地满足当地需求并随着新挑战的出现（如新冠肺炎疫情或日益严重的气候变化影响）而改变。无论是针对尼日尔的女户主家庭、阿富汗的流离失所者还是秘鲁的土著人群，这些项目都采用多管齐下的方式，结合多种类型的反贫困措施，包括现金补助、培训、辅导、市场准入和服务，力争实现影响最大化，改变极贫人口的生活。
经济包容性计划在创造更多、更好和包容性就业机会方面也发挥着关键作用，这是世界银行集团的一个工作重点。尽管新冠肺炎疫情影响深远，但对极贫人口的影响最大，从而加深了贫困陷阱，加剧了脆弱性。对于家庭来说，最直接的影响是粮价上涨、收入机会减少和不可逆转的健康冲击。
如何为极贫极弱人群的经济前景带来有意义的改变？报告重点阐述了应对这一艰难挑战的三个关键领域：
- 获得收入机会：极贫人口往往在非正规和生产效率低下的部门就业，工资低，没有社会保险。经济包容性计划通过将技能培训与获得金融、技术、基础设施以及最重要的市场和网络相结合，可以帮助参与者过渡到可持续就业或通过自营就业和微型企业创造生计。在秘鲁，通过与社保和农业机构的密切合作，“HakuWiñay”计划成功地将极贫人口与当地市场对接，使农户能够投资生产性资产，家庭收入增加近8%。
- 妇女的经济赋权：确保妇女拥有更多的自由选择权和财务独立性是减贫的关键。报告调查的项目中有近90%包含性别视角，这反映出社会更加认同妇女就业对个人和社区具有积极和变革性的影响。在赞比亚，世界银行支持的女童教育与妇女赋权项目中的支持妇女生计子项目为7.5万贫困妇女提供生活和商业技能培训、指导并支持建立储蓄小组。
- 给青年机会：来自极贫家庭的青年往往很难找到合适的工作，特别是在城市。这是因为他们通常缺乏技能、知识或将所受教育转化为好工作的网络。考虑到青年就业不充分和正规就业的路径不确定，经济包容性计划可以为自营就业和微型企业发展提供机会。例如在乌干达，青年群体通过“青年机会”项目获得参加技术和职业培训的资金，该项目还为他们选择的职业提供工具和材料。该项目实施4年来，青年参与者从事木匠、裁缝或美发等技术职业的可能性提高了65%； 38％的人报告说收入有所提高，经营资产也增加了57%。
经济包容性项目正在改变亿万人的生活，消除阻碍极贫人口发挥生产潜力的障碍。世界银行目前在全球资助了157个此类项目，涉及到社会保护、创造就业、农业、环境、金融、创新、社会发展和教育等领域。我们将持续促进采取多维方法减少贫困和减轻全球紧急状况带来的影响，创造促进经济复苏所需要的宝贵人力资本。
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