绿色贸易促发展

理解国际贸易对气候变化的贡献并不难，船舶、货车和飞机在世界各地运输货物，增加了温室气体排放。国际贸易商品的生产——从小麦、玉米等食品到钢铁、水泥等货物——也是排放源。总而言之，四分之一的温室气体排放与全球贸易流动有关。

然而，贸易也是气候变化解决方案的重要组成部分。如果暴雨或洪水来袭，贸易可以提供灾后重建需要的物资和应急的食品药品。贸易使减排服务、技术和商品得以流通，如太阳能电池板和风力涡轮机。

根据世界银行最近发布的一份报告，低收入和中等收入国家处于贸易与气候关系的中心。加在一起，这些国家的年度排放总量增长速度超过了2010-2018年期间的世界平均水平。这在很大程度上是由于近几十年来对发展目标的追求，尽管它们的排放总量仍然低于最大的排放国中国和美国，而且只占历史排放量的一小部分。然而，这些国家的经济最容易受到气候变化的影响。其中许多国家严重依赖农业和旅游业，而这些行业受到气温和海平面上升的影响。更重要的是，许多国家适应气候变化的资源有限。

我最近有机会访问越南的社区，了解他们怎样努力实现更绿色、更高效的食品生产，节约用水和施肥。越南的两个最重要的部门农业和工业部门集中在沿海低地和三角洲地区，容易受到热带风暴和海平面上升的影响。 另一方面，埃塞俄比亚容易发生干旱，对养牛业构成重大风险，养牛业是该国1.15亿人口中许多人的重要收入来源。

全球气温上升降低了低收入国家的作物产量和农业劳动生产率。根据一项研究，气温每升高1摄氏度，低收入国家的农产品出口就会减少39%，而高收入国家的出口降幅不到6%。据预测，到2030年，由于气候变化，面临饥饿风险的人口将会增加7000万人，其中大部分集中在撒哈拉以南非洲和南亚地区。

这些预测表明，贸易将在保障粮食安全中发挥日益重要的作用。政府的贸易政策措施可以通过促进提高作物产量的新技术（例如新型肥料和抗气候变化的新品种）的传播，促进可持续农业发展。改善数字技术和数据的获取可以帮助农民减少浪费。

因此，降低食品关税以及非关税壁垒（例如武断的卫生和植物检疫标准以及繁琐的边境程序）非常重要。环境产品和服务的关税也应该降低。当日益频繁的极端天气事件引发危机时，各国应避免采取加剧粮食短缺的出口限制。

各国已开始采取措施减少跨境运输的碳排放。例如，根据国际民用航空组织制定的一项计划，对于拥有最大航空业的国家，其航空公司必须购买碳信用额以抵消超过2019年水平的排放增长。

从更广泛的角度，该报告建议应重新平衡全球关税，以支持碳密集度较低的产品。目前，砖和化肥等碳密集型产品获得的关税保护少于消费品等清洁行业。关税待遇的差异增加了对相对便宜的肮脏产业的需求。据估计，这种做法通过优惠的关税待遇每年造成的隐性碳 “补贴”在5000亿至8000亿美元左右。

气候变化也为低收入和中等收入国家带来了新机遇。他们是所谓环保型产品（如树脂、着色剂和羊毛）的重要生产国，与具有相同用途的竞争产品相比，这些产品对环境的影响较小。拥有适合发展风电或水电的自然条件的国家可以成为具有吸引力的高耗电产品（例如绿色氢能）生产基地。

世界银行的报告还就各国如何应对气候变化带来的贸易挑战提出了另外两项建议，特别是在可能影响粮食供应的极端天气事件发生之后。

第一，分享更多关于食品和药品等必需品市场的信息。增强透明度有利于做出更明智和协调的决策，避免具有破坏性的贸易限制。例如，收集和分享关于全球粮食储备的信息将是重要的一步。

第二，在对健康和粮食安全至关重要的贸易问题上深化区域和多边层面的合作。出口国可以承诺不使用出口限制来换取进口国的进口关税自由化。新西兰和新加坡已经指明了方向：他们同意降低关税，不对124种必需品进行出口限制。

近几十年来，贸易一直是经济增长的重要驱动力，使数亿人摆脱了贫困。适应不断变化的气候和转向低碳增长轨道是发展中国家面临的主要挑战。帮助各国迈向绿色、韧性和包容性发展，需要了解发展中国家利用贸易促发展的新机遇。我们将于 2023 年 2 月 14 日与彼得森国际经济研究所联合举办一场推动全球贸易促进发展的研讨会，希望各位参与交流。