大多数发展中国家正在变成无发展区

仅仅6个月前，“软着陆”似乎指日可待：全球经济在经历了近几年一连串非同寻常的自然灾害和人为灾难之后，正在逐渐趋于稳定。那一刻稍纵即逝，如今世界经济再次陷入动荡。如果不尽快修正方向，就可能对人民生活造成严重伤害。

国际纠纷——尤其是贸易纠纷——已经颠覆了在二战结束后助力减少极端贫困和扩大繁荣的许多政策确定性。我们的预测显示，仅今年一年这场动荡就会导致全球 GDP增速比年初的预期降低近半个百分点，降至 2.3%。这是 17 年来除全球经济除衰退之外的最差表现。到 2027 年，预计全球在 2020 年代的GDP 平均增速仅能达到 2.5%，为 1960 年代以来任何一个十年中的最低增速。

正如我们最新一期《全球经济展望》报告所明确指出的，最贫困国家将受到最严重的影响。大多数发展中国家正在变成无发展区。到 2027 年，高收入经济体的人均 GDP 将能基本达到疫情前的预期水平，但发展中经济体的情况将会变得更差，人均 GDP 水平下降 6%。除中国外，发展中经济体可能需要20年左右的时间才能挽回2020 年代的经济损失。

这种严酷处境并不是悄然而至的，至少近10年来一直在广而告之。发展中经济体的经济增速已经连续30年持续下降——从 2000 年代的平均 5.9% 降到 2010 年代的 5.1%，再降到 2020 年代的 3.7%。这恰好与全球贸易的增速下降轨迹相吻合——全球贸易增速从 2000 年代的平均 5.1% 下降到 2010 年代的 4.6%，再降到 2020 年代的 2.6%。与此同时，投资的增长速度越来越慢，但债务却节节攀升。

简而言之，过去50年的伟大经济奇迹——发展中国家的人均 GDP 几乎翻了两番，超过 10 亿人摆脱了极端贫困——背后的许多力量已经发生了逆转。或许促进相对无痛苦的政策修正的条件来了又去了——例如，本世纪前20年的超低利率已成为过去时。自始至终，政策制定者们大多原地不动，希望情况能以某种方式自行改善。这是虚假的希望，但是做正确的事永远不嫌太晚。本报告提出了三个优先事项：

第一，重建贸易关系。证据很明确：经济合作好过任何替代方案——对各方均如此。我们的分析表明，如果能通过达成协议将关税在2025 年 5 月下旬的水平上减半来解决今天的贸易争端，那么 2025 年至 2026 年全球增速就有可能平均提高约 0.2 个百分点。

如今，大多数发展中经济体的关税往往远高于高收入经济体。如果他们的目标是加速增长，最好的行动方案是降低对所有贸易伙伴的关税。将优惠贸易协定（主要涉及关税）转变为涉及所有跨境监管政策的“深度贸易协定”，也可以促进 GDP 增长。发展中经济体在恢复运作良好、基于规则的贸易体系方面也可以发挥关键作用，特别是通过世界贸易组织（WTO）。可预期性可以降低贸易成本，进而促进GDP 增长。

第二，恢复财政秩序。公平地说，2020 年代接二连三的经济冲击导致许多发展中经济体的政府财政状况变得一团糟。但经济冲击并不是唯一的原因：在新冠疫情之前的宽松货币时代，政府选择承担了过多风险，持续时间也过长。现在到了付出代价的时候：2020 年代迄今，发展中经济体的财政赤字平均已接近 6%，达到本世纪最高水平。仅利息成本一项就占到了赤字的三分之一左右。在低收入国家，资助医疗等大部分民生需求的外援资金减少，加剧了预算紧张状况。毫不奇怪，超过半数的低收入国家现在要么已陷入债务困境，要么正面临债务困境的高风险。

发展中经济体需要扩大可操作的财政空间。他们在这方面有很多工作可做，因为他们财税收入远低于高收入经济体——约为 GDP 的 25%，而最富裕经济体接近 GDP 的40%。他们应该加大力度调动更多的国内资源——通过扩大税基，加强税收征管征收，减少避税和利润转移现象。他们还可以缩小高额的食品和燃料补贴范围，仅针对低收入家庭，从中也可以获得显著收益。

第三，加快创造就业机会。纵观全球，一场历史性的人口结构变迁正在发生——这一变迁加剧了许多最贫困国家的就业需求。预计到 2050 年撒哈拉以南非洲地区的劳动年龄人口将几乎翻一番，增加6 亿多人，增幅超过任何地区在25 年期间的增幅。预计在同一时间段内，南亚地区的劳动年龄人口将增加近 3 亿人，中东和北非地区的劳动年龄人口将增加1 亿多人。

这些地区在应对这项挑战时的成败与否将决定全球长期和平与繁荣的前景。这些地区需要加速经济增长，提升劳动力的教育和技能水平，为劳动力市场的高效运作奠定基础。

全球经济今天正处于一个拐点，曾经推动经济融合并让数十亿人摆脱贫困的力量正在消退。但这一时刻也提供了一个调整议程的契机——重启全球合作，恢复财政责任，坚持不懈地专注于创造就业机会。通过果断行动，世界各国政府仍然可以重拾减贫势头，为下一代人带来生活水平的提升。

严重的增长问题

全球 GDP 增长异常疲软，不仅年复一年，而且十年复十年

图 1：除经济衰退外，自 2008 年以来最慢的年度增长