新一代目标：改变发展领域的游戏规则

最近在美国华盛顿召开的第 111 届发展委员会会议上，全球金融和发展领域的领导人承认已到了一个紧要关头：世界正处于一个临界点。战争，天气冲击，经济不安全，不平等现象持续存在，这些需要的不只是渐进式行动——需要的是雄心的转变。

世界银行集团积极响应这一呼吁，不仅扩大了融资规模和部署了新工具，还设定了推动系统性变革和要求实际成果的转型目标，例如创造更多更好的就业岗位。

正如彭安杰行长所强调的：“我们必须要迫不及待地产生影响。”

焦点应该放在以可持续、包容和公平的方式改变人民生活上。从本质上来说：不只是争取高分，而是改变游戏规则。

通过转型目标建立势头

目标驱动型组织的概念已经确立，认识到将明确的使命与转型目标相结合可以重塑组织的能力。

使命提供了指导战略、塑造行为和保持集体行动的锚定效应，即使在不确定的情况下亦如此。然而，仅靠使命是不够的。精心设计的目标可以将雄心转化为可衡量的步骤，架起连接愿望与行动的桥梁，并为取得持续进步建立势头。

转型目标——即将雄心延伸到超越易实现指标范围的目标——尤其强大。不同于运营指标或产出定额，转型目标鼓励组织进行创新、协作和适应，帮助分散的团队致力于共同的目标，打破机构“孤岛”，集中资源用于能发挥最大效应的地方。随着时间的推移，转型目标能产生坚持向前推进所需要的内在动力，即使面临挫折或复杂情况时也能如此。

对世界银行集团来说，最有意义的结果是创造良好就业岗位和拓展经济机会。我们的记分卡对于这一从聚焦产出向承诺结果的转变至关重要。它既是指导转型目标的指南针，也是一个标杆，要求对每个项目、每项干预和政策改革都根据其交付的结果而不仅是完成的活动来进行评判。记分卡上的就业指标将于今年晚些时候推出。

突破极限：超越传统目标

世界银行集团对目标的关注并不新鲜。例如，在国际开发协会 （IDA） 的多轮增资期间，我们都设定了建设学校、连接社区、儿童接种疫苗等明确且具有约束力的承诺目标。这些目标是交付承诺，机构的信誉与履行这些承诺息息相关。

但是，我们的新一代目标则不同。新一代目标要求从根本上改变机构的运作和成果交付方式，将创造就业岗位作为我们一切工作的核心成果。

在这种模式下，目标起到扩展雄心、促进创新和整合各部门服务的作用。国际开发协会的经验教训提醒我们，成功需要将国家的需求与机构的雄心进行平衡，确保大胆的目标立足于当地实际，而不是自上而下地设定。真正的转型发生在两者交汇之处，对能源、健康、数字接入、农业和韧性的投资为的是为亿万人解锁就业、收入和创业机会。

创造就业岗位是通往繁荣的最终路径

世界银行集团设定的每项转型目标都具有双重目的：一方面推进一项关键发展主题，另一方面推动创造就业岗位，为实现持久繁荣奠定基础。

下面来看看我们的新一代目标，这些目标共同构成了我们的综合战略：

• “使命 300”：让非洲 2.5 亿人实现通电，推动经济增长，在各行各业创造就业机会。通过“一个世界银行集团”的模式，国际复兴开发银行 （IBRD） 和国际开发协会为国家通电项目提供资金，国际金融公司 （IFC） 扩大离网供电解决方案，多边投资担保机构 （MIGA） 降低投资风险，这些展示了整个体系如何通过共同行动激发机会。

• 为 15 亿人提供健康服务：优质健康服务不仅能挽救生命，还能提升劳动生产率，增加当地健康行业的就业机会。国际开发协会、国际复兴开发银行和国际金融公司联手加强公立医疗卫生体系，并扩大私营医疗机构的规模，而多边投资担保机构则着力减少健康行业的投资障碍。

• 为 5 亿人提供社会保护：健全的社会安全网不仅能提供保护，还能帮助家庭投资、承担风险和参与劳动力市场。这一目标加强了从社会救助迈向经济机会的路径。

• 让3 亿女性实现宽带接入：数字包容使女性能够获得教育、金融服务和创业机会，这些是就地创造就业机会和实现经济增长的引擎。

• 为 8000 万女性企业家提供资本支持：为女性领导的企业畅通融资渠道，可以释放出强大的就业乘数效应，推动小企业成长和社区繁荣。

• “AgriConnect”：农业现代化可以增加农村收入，增强韧性，拓展就业机会，特别是对于青年和妇女，从而将粮食系统转变为就业引擎。

• 气候融资占比 45%：气候韧性投资可以在建筑、能源和基础设施领域创造直接就业机会，同时也能保障人民生计预防未来冲击。

改变规则靠的是集体努力

世界银行集团确定了正确的方向。不过，要完全实现世行的愿景，即在宜居星球上构建一个没有贫困的世界，这种转型必须超越我们自身，多边发展体系也必须不断演进。

令人鼓舞的是，这种演进已初见端倪，让我们一窥其可能性。各机构正在着手协调统一结果衡量方法，在气候金融定义和私人资本动员跟踪方面日趋一致就是证明。各机构还通过新签订的谅解备忘录确定共同的优先事项，这说明他们准备并肩工作而不是平行工作。

摆在我们面前的机会是真实的，责任也是真实的。下一个前沿不仅是各自设定雄心勃勃的目标，而是通过集体行动改变游戏规则：作为一个协作体系，根据国际社会的要求大规模交付成果。

正如彭安杰行长在最近举行的2025年春季会议上所提醒我们的，“世界是不会等到我们感觉舒适的时候的。”我们也不应该等到那时候。