将年轻人置于循环经济的中心

在各国应对气候变化和环境退化的紧迫挑战时，循环经济中对产品的再利用、再制造和回收为实现可持续经济增长提供了一条有希望的途径。 

可再生能源、水处理、纺织品、电子产品和信息通信技术（ICT ）回收以及有机材料再利用产业是循环经济的关键。 虽然循环模式的绿色潜力是显而易见的，但对于它对人类的影响却重视不够。释放循环经济的效益需要采取双赢的方式，既要解决环境问题，同时也要确保在国家内部和国家之间创造良好的就业机会，特别是对发展中国家的青年而言。

为了响应这一需求，世界银行青年就业解决方案（简称S4YE）与国际劳工组织和循环经济基金会合作，启动了“循环经济中的就业倡议”。这一伙伴关系通过与研究机构、产业代表和政府组成的国际联盟合作，填补现有研究中的空白。

循环经济的机遇

以下是循环经济中的四个关键机遇，以及为什么应当以人为本。

1. 循环经济可以达到实现可持续增长和创造更多就业机会的双重目标。 在环境日益退化的情况下，更绿色的发展方式至关重要。循环模式既可以推进更绿色的目标（图1），也可以推动创造就业机会，提供对环境和工人都有益的双重红利。事实上，世界银行青年就业解决方案指出，循环模式具有在全球创造约600万至2000万个就业机会的潜力。随着经济向循环模式过渡，循环价值链可以系统地减少废弃物，同时沿价值链创造潜在的就业岗位（图2）。此外，回收、再利用和修理等循环活动是劳动密集型的，可以成为就业的重要驱动力，特别是对于入门级求职者而言。

图1：循环经济的潜力

图2：从线性价值链到循环价值链

2. 绿色议程必须确保青年参与以及为青年创造就业机会。到2025年，千禧一代将占全球劳动力的75%。在确保生态友好型未来、将消费能力提高与更环保的消费模式相匹配方面，青年起着重要作用。 此外，向循环经济过渡将涉及到已有大量青年参与的数字技术。循环活动可以产生技能要求较低的入门级就业机会（图3），这对青年、特别是弱势社区的青年来说至关重要。

图3：按循环活动/工作类型划分的技能强度分叉

3. 与此同时，将就业纳入循环经济议程可以突显遏制现有不平等的机会，同时解决工人福利面临的意外风险。绿色议程绝不能假设“对环境有益”的工作必然也 “对工人有益”。世界银行青年就业解决方案的讨论说明强调指出，劳动密集型循环经济活动主要发生在非正规部门，特别是在发展中国家。这种工作的特点是工资低、工作环境危险、季节性强，从业者主要为边缘化群体，通常缺乏足够的法规和社会保障。例如，刚果民主共和国的钴矿开采支持了电动汽车行业的发展，但同时也使工人暴露在危险环境和有毒材料中，因而提供的是“绿色产业中的棕色职业”。绿色经济应该优先考虑人和包容性，确保新创造的绿色工作岗位提供更安全、更人道且薪酬公平的工作条件。

4. 循环经济倡议应考虑对发展中国家的影响。虽然对循环经济的关注一直集中在发达国家，但预计循环经济可能创造的就业机会在各大地区内部和地区之间分布不均，其中大部分集中在欧洲、拉丁美洲和加勒比地区，而亚太、非洲和中东地区则比较少。许多技能含量较低的绿色职业的特点是工作条件恶劣，集中在全球南方，集中在监管和执法不足的国家。对于发达国家向发展中国家倾倒废弃物的担忧，也突显出循环经济的收益可能不成比例地有利于全球北方，而以牺牲发展中国家的人民为代价。

携手合作实现可持续和包容性的循环经济

推进循环经济议程，确保其具有可持续性和包容性，需要广泛的合作。 为了在管控意外风险的同时抓住机遇，我们必须采取一种有意的做法，以关于循环经济的前景与陷阱的更好证据为指导。实现循环经济的全部经济与发展潜力需要以人为本。