危机时代下对发展的再思考

本文2023年4月12日首发于Project Syndicate 

对于近年来危机的影响，包括新冠疫情挥之不去的经济影响和俄乌战争的全球溢出效应，发展中国家感受最为强烈。贫困国家的人民正在苦苦应对粮食燃料价格上涨和不可持续的债务，而小学生仍在遭受疫情所致学习损失的影响。在许多地方，经济增长陷于停滞。

雪上加霜的是，气候变化的影响日益显著，洪水、干旱和农作物歉收威胁人民生命和生计。政府间气候变化专门委员会（IPCC）在其最新报告中警告说，世界必须立即行动起来防范全球变暖带来的更具灾难性的后果，这些后果对最贫困脆弱人群的打击最为严重。

全球“多重危机”对经济发展构成了前所未有的威胁。要为所有人构建一个更具韧性、可持续性和繁荣的未来，现在就需要重新定义增长的基本面，以应对新的跨国性威胁。响应能力、创新、国际合作以及与私营部门的伙伴关系比以往任何时候都更加重要。作为发展中国家气候行动最大的融资提供机构，世界银行正在强化自身的运营模式，以快速应对变局。

在评估低收入国家的前景时，数字不言自明。在发展中经济体，在2020年代的剩余时间里，预计增长率将比2000年代低三分之一。近年来的危机导致亿万人返贫。不但难以达到2030年消除极端贫困的可持续发展目标，目前的进展速度反而意味着近6亿人仍将生活在日均生活费2.15美元的贫困线下。长期形势也同样黯淡无光：新冠疫情对教育的冲击可能致使低收入和中等收入国家的学生损失多达10%的未来收入。

为了扭转近年来的损失，使发展中国家重回正轨，我们需要帮助各国政府实现宏观经济稳定，打造有利于私营部门投资的营商环境。推出准备就绪的、为可持续未来奠基的资本投资项目，包括可再生能源和气候适应型基础设施项目，同样至关重要。需要支持建立强大的、适应性强的公共卫生、教育和社会体系，以缓解未来危机的影响。

过去三年突显出加强危机防范和缩短反应时间的重要性。在截至2023年6月的15个月里，世界银行集团提供了1700亿美元的一揽子融资支持，助力各国应对多重危机的影响，关键是支持加强世界上一些最脆弱国家的社会保护体系以及粮食和营养安全。自2022年2月以来，世界银行已筹资逾230亿美元为乌克兰提供资金支持。

定向资金在缓解未来灾害影响方面也起着至关重要的作用。例如，世界银行新设立的大流行病基金将帮助低收入和中等收入国家在疾病监测、实验室、公共卫生人才队伍和社区参与以及应急沟通、协调和管理等重要领域提高能力水平。

从根本上具有跨国或全球性质的挑战，特别是气候变化，正在推动发展政策发生最大的改变。除了增加资源外，要想取得进展，还需要培育一种知识共享文化，以便各国能够快速相互学习借鉴，在高度不确定的情况下做出更好的决策。还需要进行仔细规划，以确保项目有助于增强长期韧性，并可通过私营部门投资实现规模化。

应对全球变暖可能看起来任重道远，但近日发布的政府间气候变化专门委员会报告也展示出一些希望。报告指出，一些气候变化减缓技术，特别是以改善土地利用和可再生能源为主的技术，近年来已日益具有成本效益。此外，加快采用这些技术、减少森林砍伐和提高能效的政策已带来部分行业的温室气体排放量大幅减少。在国际支持下，这些进展对发展中国家来说可能是一个福音。

最重要的是，新的挑战要求各国之间加强合作，并要求国际社会作出更大的承诺。这也是希望所在。世界刚刚经历了一场致命的疫情，如果没有国家间的合作这场疫情会更加致命。通过共同努力，我们得以创纪录地快速生产和分发有效的疫苗。鉴于全球性冲击没有减弱的迹象，而发展中经济体首当其冲，这种共同承诺和联合行动必须成为新常态。