几周前，国际社会一致同意向全球最贫困国家提供创纪录的930亿美元一揽子融资方案。在今年7月起的未来三年里，这笔资金将通过世界银行集团国际开发协会（IDA）进行拨付。
这是IDA第20轮增资（IDA20），也是IDA成立61年以来规模最大的一次增资。那么，是什么原因使IDA成为国际发展援助的首选资金，即使是在当前各国面临预算困难的情况下？我认为其中主要有四个关键因素。
首先，IDA具有独特的融资模式。在全球需求巨大的时候，国际社会所展现的团结精神令人印象深刻，众多高收入和中等收入国家联合承诺捐资235亿美元。IDA通过独特的杠杆模式，将捐款国认捐资金与IDA资本市场筹资、贷款偿还资金以及世界银行集团自有资金相结合。这意味着捐款国每认捐1美元，就可为最贫困国家带来近4美元的IDA资金。
其次，IDA提供全面的规模化支持。长期以来，IDA一直是纳税人资金的优秀托管人。IDA面向74个最贫困国家提供灵活的优惠资金，重点是惠及尽可能多的民众，为穷人和弱势群体带来影响。例如，未来三年里，IDA将为近4亿人提供必要的健康、营养和人口服务，同时将社会安全网计划的覆盖人数增加3亿。
在每一轮增资中，借款国和捐款国都要重新审视IDA在哪些方面发挥了作用，并讨论如何能够做得更多。IDA20的增资方案包含更具雄心的政策承诺，覆盖从健康、教育到就业创造、数字基础设施、性别平等以及残疾人援助等广泛领域。IDA还将加大对脆弱国家、受冲突影响国家以及难民收容地的支持力度。IDA将继续推动跨部门协作，帮助各国加强政府机构、服务和公共债务管理。
第三，IDA援助在应对新冠危机中的作用至关重要。IDA为世界最贫困国家提供帮助，以应对危机，减轻疫情对穷人和弱势群体的影响，并建立韧性。目前来看，这种支持是必不可少的，因为各国既要应对疫情给发展带来的不利影响，同时也要为实现更加绿色、更具包容性和更有韧性的经济复苏奠定基础。
早些时候，我们意识到新冠肺炎疫情将带来前所未有的困难——今天，全球极端贫困人口增加了1亿。我们也很快认识到，对于需求迫切的国家，提前筹措IDA资金可以产生最大的影响。虽然IDA通常的增资周期为三年，但面对危机，我们需要以更快的速度和更大的规模加大支持力度。我们感谢捐款国和借款国同意将IDA19的资源集中在前两年使用，并将IDA20增资谈判提前一年。危机爆发以来，IDA提供了超过650 亿美元的优惠信贷和赠款，用于支持基础广泛的新冠肺炎疫情响应工作，其中约一半资金专门用于应对疫情。
"未来三年里，IDA将为近4亿人提供必要的健康、营养和人口服务，同时将社会安全网计划的覆盖人数增加3亿。"
IDA还帮助最贫困国家获取和分配新冠疫苗，为50个最贫困国家提供了39亿美元的疫苗资金。然而，在大多数国家，我们需要帮助他们加强卫生系统能力建设，只有这样疫苗接种才能取得成功。因此，IDA还帮助各国获取必要的医院和实验室设备，建立冷链和关键物流，培训专业医务人员，通过向当地社区提供信息来提高认识、消除疫苗犹豫。
这样的投资所带来的效益远远超出当前的新冠疫情。从长远来看，这些投资有助于各国抗击其他疾病，为未来的突发卫生事件做好准备，并为更多的穷人和弱势群体提供常规的医疗卫生服务。这也是我要讲的第四点。
第四，即使是在危机期间，IDA也为实现长期发展目标提供了支持。IDA的优势在于其长期发展目标以及帮助各国实现目标的稳健成果。尽管在疫情期间最紧迫的需求是拯救生命，但IDA的支持也有助于扩大社会保护、维持就业、救助企业并启动可持续增长计划。
这930亿美元的一揽子增资方案表明，随着各国从新冠疫情中恢复，我们将帮助他们在教育、卫生以及其他对长期发展至关重要的领域挽回损失。IDA20的一个优先重点是，帮助最贫困国家加强气候行动，这些国家尽管排放量很小，但却在很多方面面临最严重的气候影响。
IDA增资成功传递了一个重要信息，即国际社会可以与发展中国家团结在一起。凭借这种团结精神， IDA可以继续为客户国提供关键的支持，帮助他们应对危机并重回发展轨道。IDA助力全球同心协力，为最需要的国家提供支持。我们可以一起努力，帮助这些国家战胜疫情，实现更加包容和更可持续的增长，改善最贫困和最脆弱群体的生活状况。
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