2014年,在世界银行集团参加由当时还是王子的查尔斯主持的一次讨论野生动物非法贸易的会议时,每20分钟就有一头大象被盗猎。10年后,非洲大部分地区的盗猎活动已经在减少,这是在国家、社区和民间社会共同的艰苦努力下取得的成功。那么,我们在过去10年取得了哪些成就呢?
由于环境犯罪往往是一项跨国犯罪,因此也需要采取相应的跨国应对措施。10年前,46个国家签署了《打击野生动植物非法贸易伦敦大会宣言》,这是全球野生动植物保护合作的一个重要里程碑。签署国承诺通过促进行为改变,立法将进口或使用非法交易物种定为刑事犯罪,加强打击盗猎的法律,减少对野生动物制品的需求。认识到过度开发的风险,该宣言还呼吁可持续、合法和可追溯地利用野生动植物。这个宣言是对《濒危野生动植物种国际贸易公约》(简称CITES)有关规定的补充,为采取从供应到需求的全链条协调应对奠定了基础,在执法机构、私营部门和受野生动物非法贸易威胁影响的社区之间建立起强有力的伙伴关系。
这种授权环境促进了国家政策和执法在整个非法贩运链条产生切实的影响。与这些政策相配合的还有民间社会和社区组织支持的资源比较充足的公共机制。我们看到这种合作带来的好处之一是在全球野生动植物计划下的努力,该计划是一个由全球环境基金资助的3.65亿美元的项目,在38个国家开展工作,支持政府加强野生动植物经济,消除野生动植物犯罪,促进人与野生动物的和谐共存。通过这一计划,在将近100个全球生物多样性关键区域实施了更强有力的反盗猎措施。我们注意到其中20个区域的盗猎活动出现下降,从马里的沙漠大象到印度尼西亚勒塞尔国家公园的苏门答腊虎和犀牛的非法盗猎都有所减少。例如,埃塞俄比亚的执法能力得到提升,使90%的野生动物非法贸易案件在国家法院审理,依法定罪惩处。泰国采取的行为改变举措使消费者购买象牙和老虎护身符的意愿降低了30%。
新老技术也都用于阻止野生动物犯罪。例如,越南利用数字技术辅助保护区管理人员更好地监测、巡逻和报告盗猎情况及其他对生物多样性的直接威胁。在刚果共和国,专门的嗅探犬现在能够检测出非法野生动物制品。在加蓬,世界银行集团资助建立了中非首个野生动物遗传分析中心,能够追踪象牙的来源。护林员队伍的现代化建设——提供充分的员工保护措施、符合需要的设备和全力支持的领导——仍然是将犯罪分子人赃俱获和及时阻止犯罪行为发生最重要的先决因素。
然而,在成功的同时,新的挑战也接踵而至。野生动物种群的恢复对人类产生了影响。在世行全球野生动植物计划所做的一项调查中,73%的受访者表示人兽冲突在他们的国家正在增加,在低收入国家威胁到粮食安全,甚至常常威胁到生命。例如,巴拿马南部的牧场主发现美洲虎的数量增加,但同时也使自家牲畜面临风险。对此,新老技术再次发挥了作用,被用于追踪美洲虎迁徙轨迹和确定牲畜放牧模式,对牲畜进行保护。安装围栏和警报器也很有用,在印度喜马拉雅地区,威慑警报系统使蓝绵羊的经济损失减少了50%至75%。建立保险计划作为补偿农作物损失或牲畜损失的安全保障,也可能是最后的选择,但在我们与野生动物共享同一片土地的情况下,也不失为一个越来越重要的选择。
归根结底,繁荣的合法的野生动物经济是遏制野生动物犯罪和抵消人兽冲突风险的不二选择。在赞比亚,40%的土地受到某种形式的保护,7.2%的就业岗位和7%的人口收入来自于旅行旅游业。仅两个国家公园就提供了超过3.5万个工作岗位。当野生动物能够创造就业岗位并为人民收入做出贡献时,就会影响社区和政府去加强管理和保护,从而使人人都过得更好。
我们的使命是在宜居星球上消除贫困。没有什么比健康的野生动物种群更能说明这一点了,它们既是拉动就业的引擎,也是生态宜居的信号。
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