更健康的空气，更健康的地球

空气污染问题涉及多个行业，它不仅是全球人口健康面临的第一大环境风险，而且也对全球造成了约8.1万亿美元损失（2019年） ，占当年全球国内生产总值的6.1%。  

空气污染也具有致命性，因其可导致或助推心梗、中风、肺癌以及呼吸系统疾病发生，每年导致全世界约700万人死亡，其中约95%发生在低收入和中等收入国家。新冠疫情使得情况变得更糟——相关研究发现 ，空气污染与新冠患者住院数和死亡数之间存在关联。

全球90%以上人口居住在空气污染水平高于世界卫生组织相关指南中所列标准的地区。南亚、中东和非洲三地区PM2.5（有害于人体健康的可吸入气溶胶微粒）的人口暴露水平是北美地区的5-10倍。

鉴于此，应对空气污染成为了世界银行消除贫困和促进共享繁荣使命的明确组成部分。不过，不太明确的一点是，我们究竟能够做些什么来应对这一问题。

为纪念第二个联合国国际清洁空气蓝天日，我们呼吁政策制定者和发展伙伴响应号召，考虑开展有助于确保空气清洁和挽救生命的三项重点工作。

1、提升空气质量数据的可获得性

要减少空气污染，首先要找出问题所在及其根源并明确问题实际上有多严重。实地监测员是这一过程的关键一环。遗憾的是，世界各国或各地监测员的配备存在很大差异。例如，高收入国家每37万人配有一名监测员，而低收入国家每6500万人仅配有一名监测员！

为应对这一难题，世界银行支持监测不足的地区延伸实地监测网络。近期的研究表明，卫星技术并不能取代低收入和中等收入国家的监测员。认识到这一点后，世界银行正在支持建设环境信息系统。在诸如秘鲁等国，世行支持内容包括扩建空气质量监测网络并将其延伸至六个新增城市、建设用于向公众传播环境质量信息的新系统。

2、优先整治主要空气污染源，特别是燃煤电厂和柴油车辆

除要收集数据之外，我们还要确保把收集到的数据用于支持为优先整治主要空气污染源所采取的行动。近期的世行研究分析了空气污染的主要来源和化学构成对人体健康的影响。报告总结说，燃煤电厂和柴油车辆的污染物排放对人体健康特别有害并且与心梗发作的联系最为密切。在主要空气污染物中，很多也助长了气候变化并且源自相同的来源——这说明我们管理空气质量的努力能够对实现我们的气候目标产生联锁助力效应。采用一种综合方式管理空气污染和气候危机能够为改善人体健康找出双赢解决方案。

我们目前沿着这一方向所做工作的一个范例见诸中国河北省。在该省，世界银行的支持正助力当地官员专项治理柴油车辆和燃煤电厂排放以及工业排放，努力降低空气中PM2.5浓度。相关努力正带来回报：六年中，该省年均PM2.5浓度降低了40%以上。单在该省两市部署清洁炉灶就助力减少了二氧化碳排放，年均减排量相当于每年不让120万辆客车上路所减少的排放。

3、应对跨境空气污染

空气污染并不遵从辖区边界，这使得区域合作应对这一问题很有必要。虽然空气污染一般被视为城市和城镇地区的一大问题，但我们从我们在中国和印度开展的工作中了解到，城市天际线之外的污染物也有可能推助城市空气质量变差。举例说，氮肥施用、垃圾焚烧以及农作物残余物的存在都可能成为空气污染源。此外，自然产生的扬尘（土地和水管理实践以及农作方式可能增加扬尘量）会通过沙尘暴和风长距离输送至其它国家，同时也已被证明会对人类健康构成类似于其它类型颗粒物污染的威胁。通过采用一种统一方式，各国政策制定者即可优先采取能够惠及本国和邻国人民的行动。

展望未来

随着各国继续努力克服空气污染所致健康、社会和经济代价，其应采取的精明做法是采用一种涉及面广且具有包容性的方式来应对空气污染挑战——既要注重上述三方面工作，也要注重其它重点领域和行动。例如，过去十年来，世界银行已向墨西哥城大都市区提供了近44亿美元，助其实施了多种类型项目，包括空气质量管理项目、交通项目、能源项目以及其它行业项目。得益于这些项目的实施，该区这一时期的颗粒物污染水平降低了70%以上。

持续的新冠疫情和气候变化加重了上述挑战。但是，各国如能采取行动找出空气污染问题及其解决办法，就能有效地克服全球共同面临的此类挑战。解决空气污染问题可产生诸多实质性效益：改善国民健康状况、增强国家经济实力以及改善地球的总体状况。