气候变化是全球发展面临的最大风险之一,因为高温、干旱、洪水和其他极端天气事件摧毁基础设施,影响就业和生计。 气候变化已经给世界带来每小时1600 万美元的损失。
我们可以通过加强有针对性的气候行动来应对,最近的研究表明,气候缓解和适应政策有助于改善整体就业成果。事实上,全球模拟显示,与一切照旧相比,绿色转型对就业具有非常积极的影响。
气候变化如何影响就业?
气候变化以多种方式影响现有和未来的就业,包括降低农业、建筑、旅游、能源和基础设施等不同行业的劳动生产率、产出和收入。贫困人口最容易受到影响,他们往往居住的是劣质住房,在户外工作,面对气候造成收入损失却无能为力。
预测不同气候变化情景下的工作岗位损失涉及的领域广泛,但总体上指向负面影响。国际劳工组织根据温度预测、劳动生产率测量和健康记录估计,到 2030 年热应激的影响将造成全球总的工作时间损失2%。高温热浪还影响旅游业,导致非正式工作岗位大幅减少。根据农业产量模型预测,全球气温每升高一度,某些农作物的减产幅度可高达 10%,这很快可能成为一个临界点,导致农民破产。
基于凯恩斯的总需求与劳动生产率增长理论的全球模型显示了气候变化如何通过对短期和长期投资与产出的负面影响来降低盈利能力。这些模型表明,就业率先是下降,然后恢复——但只能恢复到没有气候变化情景下的水平以下。
气候政策如何改善就业成果?
决策者和公众往往认为气候适应特别是气候缓解政策危及很多现有职业,但这些政策也为就业和工人创造了机遇。例如,通过政策、法规和融资推广本地绿色解决方案,可以促进创新,创造新的就业机会,支持本地的自主权。对于绿色转型的潜在就业影响尽早进行规划和分析,例如搞清楚结构变化对当前和未来技能需求的影响,对于实现气候适应和缓解目标至关重要。
全球模拟显示对就业具有积极影响的一个理由是,许多对低碳转型至关重要的行业都是劳动密集型和低技能行业。例如,建筑业在建设韧性基础设施或推出可再生能源技术方面起着重要作用。2022 年,全球有 1370 万人从事可再生能源热电联产设施和生物燃料的制造、安装和运营。
此外,碳价可以增加政府预算资源,使政府能够加大对教育卫生等劳动密集型行业的资金投入,从而创造就业机会。政府可以将碳税收入返还社会,一些欧洲国家已经收获了环境效益和工资税降低的双重红利。
更清洁、更高效的能源和交通也会带来直接的就业效益。当民众能够获得清洁能源和电力时,他们就有更多选择从事薪酬更高的农村非农经济活动,而更高效的公共交通可以为改善就业提供通勤便利,尤其是对女性而言。
最后,如何实现这种低碳转型的政治经济学很重要。气候政策必须与对“掉队”工人的支持相结合,从而提高政治接受度。这种支持包括劳动力流动、技能再培训和技能提升,以及对不能从事新工作的工人的调动。此外,政策制定者可以通过让工人参与转型决策和鼓励公民参与,提高公众对果断气候行动的接受度和支持度。
气候变化、气候政策与就业
- 推广低碳技术的举措可以推动即时经济增长,同时引导世界走向更可持续的轨道。(Chewpreecha 等所著《全球可持续复苏的前景与政策》,《政治经济学国际论文集》,2023 年 5 月)
- 著作向政策制定者推荐了一种推动《巴黎协定》目标进展的战略方法,强调气候治理、政策排序、设计和政策制定过程。(Hallegatte 等所著《触手可及:驾驭脱碳的政治经济学》, 2023 年 11 月)
- 气候变化对经济产生不利影响,突出强调了气候政策对增加收入和就业的重要性。(Rezai 等所著《生态经济学》, 2018 年 4 月)
- 研究使用多区域投入产出数据库预测,到 2030 年全球可再生能源和能效转型将在大多数经济体可产生创造就业的净效应。(Montt 等所著,《国际劳工评论》, 2018 年 12 月)
基本读物
- 报告指出,在应对极端天气事件、传染病和粮食不安全问题造成的健康风险升级方面进展不足。(Romanello 等所著,《柳叶刀》,2023 年 11 月)
- 基于模型的评估表明,气候变化对南欧岛屿蓝色经济的宏观经济影响各不相同。(Vrontisi 等所著,《气候变化》,2022 年 1 月)
- 投资使世界与气候安全目标保持一致,可在未来几十年内创造数百万个额外的就业机会。(国际可再生能源机构和国际劳工组织编写的《可再生能源与就业年度回顾报告》,2023 年)
更广泛的就业议程
- 论文发现,在6个撒哈拉以南非洲国家,通电与从事非农经济活动之间存在正相关关系,但其他因素也会影响职业选择。(Lehr所著,世界银行,2023 年 11 月)
- 分析尼日利亚作物价值链中的性别维度,女性农民每公顷生产率比男性农民低 30%。(尼日利亚性别创新实验室,世界银行,2023 年 9 月)
- 基于对安哥拉罗安达低收入年轻女性的深入访谈,这一报告指出她们面临与教育、成家和工作有关的挑战。(世界银行,2023 年 9 月)
- 在约旦河西岸和加沙地带,新冠疫情后的最初后果是就业和劳动力市场参与率下降,尤其是男性。(Deng等所著,世界银行,2023 年 10 月)
- 新冠疫情爆发后 19 个发展中国家中小企业的销售额下降幅度超过大企业12.2 个百分点。(Amin和 Jolevski所著,世界银行,2023年9月)
- 尽管在发展中国家观察到就业培训和就业援助政策的影响不大,但该论文认为政府可以通过解决大规模的规划设计和交付来取得成功。(Carranza和McKenzie所著,世界银行,2023年10月)
推荐读物
- 著名科幻作家金·斯坦利·罗宾逊(Kim Stanley Robinson)在其小说《未来部》(The Ministry for the Future)中提出了一个对气候变化的独特视角。
本博客基于2023 年 12 月期《知识促就业》(Knowledge4Jobs)通讯改写,该刊物由世界银行就业小组和劳工与技能全球解决方案小组共同编写。点击此链接订阅 Knowledge4Jobs通讯。
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