发表于 世行之声

有效应对气候变化需要打击腐败

Photo de sols dégradés par la sécheresse Photo de sols dégradés par la sécheresse

发展要务很容易为大众所了解,因为竞争者们必须要竞相争夺新闻头条和公众关注。通常,这些要务可相互补强。举例说,应对气候变化是当代面临的一项挑战,但处理好其它问题可以增强而非削弱气候变化应对努力,反腐败斗争即是其中之一。头条新闻写手们喜欢以美元数字反映腐败所致损失,但腐败所致真实损失应当以方向错误且低质量的投资形式呈现,其中包括缓解海平面上升和沙漠化的影响所需的费用。腐败所致真实损失源于对发生频率因气候变化而不断增大的自然灾害的迟缓且不当应对。用于应对气候危机等紧迫问题的财力削弱也会造成此类真实损失

一些对应对气候变化至关重要的行业因存在腐败风险而臭名昭著,这一点并不足为奇。长期以来,成本和租金高昂的采掘业一直是环保和反腐活动家关注的焦点之一。租金高昂、地处偏远以及受影响人与决策者之间的权力失衡可能会滋生另一张腐败温床。除了引发租金被盗贼式领导和采掘公司私吞的风险之外,腐败还可使得采掘公司更易于逃避监管和整改,从而导致环境破坏和资源滥用。正如美国国家情报局首份聚焦于气候变化的评估报告所称,仰仗化石燃料获取财政收入的国家“因固有政治利益、地方腐败以及经济和法律制度缺乏而想方设法实现其出口收入来源多样化。”

"一些对应对气候变化至关重要的行业因存在腐败风险而臭名昭著,这一点并不足为奇。"

其它缓解策略的效果有可能因腐败而削弱。举例说,通往可持续林业之路必须要经过由特许部门、执法部门、海关以及海外市场上的腐败构成的腐败“丛林”——此类腐败可导致财政收流失和滥用。只要腐败不导致补贴方向错误、成本增加并且不给补贴效果蒙上阴影,诸如太阳能等可再生能源来源即可具备良好的利用前景。

腐败在妨碍有意义的集体行动方面扮演着重要角色。在政商密切掺和的地方,反对改革监管制度、税制以及应对气候变化所需其它措施的利益群体会在合法和非法之间的模糊界线之间找到可乘之机。 

在把腐败控制得较好的国家,对气候相关政策施加影响的努力通常无路可走,也不会取得成功,但在腐败控制得较差的地方,施加此类影响便有了捷径。不均衡的游说势力、“旋转门”以及利益冲突都会给征收碳水构成阻碍。主导性碳基能源公司的“政府俘获”行为可能会使得气候友好型能源资源的开发更难以找到立足之地。扫一眼透明国际的《气候与腐败案例图集》便可发现,诸如此类影响边际效益的案例并不在少数。

尽管应对各类腐败和“政府俘获”问题有所助益,但已然高居反腐议程前列的一些议题与气候变化密切关联。增强提升受益性所有权透明度和终结空壳公司滥用问题两方面的全球势头能够带来气候相关红利。在气候变化应对项目设计过程中重视腐败问题可助力在这两方面取得进展。

"人类行为已然并正在导致气候变化。诸如违背规则的腐败等一些类型的人类行为使得气候变化加剧甚至更难以应对。"

人类行为已然并正在导致气候变化。诸如违背规则的腐败等一些类型的人类行为使得气候变化加剧甚至更难以应对。为改变腐败行为、重视腐败以及从反腐败和反“政府俘获”实践中汲取经验教训所付诸的努力,只会强化应对气候变化的努力。

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本文是专题介绍世界银行集团公平增长、金融及制度全球实践局气候相关工作的系列博客文章这一。参与此项工作的其它全球实践局包括治理实践局、金融实践局、竞争力与创新实践局以及宏观经济、贸易及投资实践局。

作者

Jim Anderson

Lead Governance Specialist, World Bank

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