من كرة القدم إلى مكافحة الفقر – دعوة لتحسين نظام الإدارة العامة

يرسل التحقيق مع العديد من مسؤولي الاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) وتوجيه الاتهام اليهم وإلقاء القبض عليهم رسالة بسيطة وقوية: مهما كانت أي هيئة تبدو فوق مستوى النقد، ففي عالم اليوم لا توجد منظمة أو شركة أو حكومة لديها حصانة أو بمنأى عن التدقيق العام وتطبيق القانون عندما يتعلق الأمر بادعاءات التحايل والفساد. التسامح مع الفساد باعتباره "تكلفة لممارسة الأعمال" آخذ في التلاشي بشكل سريع.

ويعمل البنك الدولي بجد لكي يجعل الكفة تميل لصالح الأعمال النظيفة في حربه ضد الفقر.  إننا نحقق مع مرتكبي المخالفات ونحاسبهم عندما نتلقى مزاعم بارتكاب مخالفات في المشاريع. ومنذ بدأنا هذا العمل، فرضنا عقوبات على أكثر من 700 شركة وفرد بسبب سوء السلوك في مشاريعنا. معظم هذه العقوبات تنطوي على شكل من أشكال الحرمان، الذي يجعل الأفراد والشركات غير مؤهلين للتنافس على عقود يمولها البنك في المستقبل. وأصدرنا مؤخرا مراجعة محدثة لتجربتنا في التحقيق والفصل في قضايا التحايل والفساد، وهي تشير إلى أنه من الممكن التصدي للفساد بطريقة تتسم بالكفاءة والفعالية والنزاهة.

إذا نظرنا إلى الوراء، نجد أن الأمر استغرق سنوات من البنك الدولي لبناء نظام قوي للعقوبات.  ولدينا دروس نتبادلها حول هذه التجربة مع السلطات الوطنية لإنفاذ القانون، والشركات، والأطراف الجديدة في مجال التنمية الذين ينضمون إلى مسيرة مكافحة الفقر.

ما الذي نعرفه عن التحايل والفساد؟ من الواضح أن المشكلة لا تقتصر على بلد أو منطقة ما على سبيل المثال. كما أنها ليست ظاهرة تخص العالم النامي: فالشركات والأفراد الذين ضُبطوا يدفعون رشا أو يكذبون ويتحايلون بشأن أدائهم ينتمون للبلدان الغنية والفقيرة على حد سواء.

كيف تبدو القضايا؟ ينطوي عدد لا بأس به من القضايا على رشا وعمولات للحصول على عقود، أو مخططات تواطؤ تخنق المنافسة. ويغطي كثير من القضايا أعمال احتيال صريحة وواضحة: كل شيء بداية من أعمال التحريف، وحتى إخفاء تضارب المصالح وتقديم فواتير مزورة. وتضمن أكثر من 80 في المائة من قضايا العقوبات التي بدأها محققونا مزاعم بممارسات احتيالية. والتحايل يمكن أن يتسبب في نفس القدر من الضرر لنتائج التنمية تماما مثله مثل الرشوة. ولنأخذ مثالا على ذلك بالمقاول الذي يستخدم مواد غير مطابقة للمواصفات في بناء الطرق ويكذب للحصول على المدفوعات. يتآكل الطريق بعد موسم واحد من الأمطار الغزيرة، ومن يتم غشه وخداعه هنا هم الناس الذين يعتمدون على الطريق لربطهم بالأسواق، والمستشفيات، والمدارس.

من الذي نُمسك به يسرق من الفقراء؟ الجميع من الشركات المتعددة الجنسيات إلى الشركات الصغيرة وحتى المنظمات غير الحكومية. إن نطاق المشكلة واسع. وبغض النظر عن القطاع أو حجم العقد، فإن الاحتيال والفساد يمكن أن يشوه المشتريات العامة ويؤثر عليها ويحد من فعالية التنمية.

إن العقوبات التي نفرضها يتم تطبيقها بشكل جاد. وعندما نحرم أفرادا أو شركات، فإنهم لا يفقدون فقط فرص الأعمال في البنك الدولي ولكنهم يُحرمون بشكل تلقائي من التعامل مع بنوك التنمية المتعددة الأطراف الأخرى. وما لا يقل أهمية في هذا الصدد هو تكلفة سوء السمعة: حيث يتم إعلان عقوبات البنك الدولي على الملأ، وتقوم الوحدات المعنية في الوكالات الوطنية والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص باتباعنا بشكل متزايد فيما يتعلق بتطبيق قائمة الحرمان التي نعلنها.

وتمثل العقوبات أمرا حيويا لردع أي مخالفات في المستقبل.  وفي حين أن العقوبات أمر ضروري، فإنها لن تكفي لمعالجة موضوع سوء الإدارة بشكل كامل. بعد ثماني سنوات من الخبرة في مجال وضع وتطوير نظام قوي للعقوبات، فإن البنك الدولي يركز الآن أكثر وأكثر على الحوافز من أجل التعاون واعتماد تدابير امتثال قوية. وبعبارة أخرى، فإننا نعمل مع شركائنا لغرس ثقافة الوقاية والامتثال بقواعد السلامة والنزاهة لمساعدة الأفراد والشركات على البقاء بعيدا عن المشاكل في المقام الأول، وحماية موارد التنمية النادرة.

تتمثل أحد الاتجاهات الواعدة التي نلاحظها في أن رفض الفساد يجعل الأعمال أمرا مفهوما ليس فقط بسبب زيادة فرص اكتشاف التحايل والفساد؛ ولكن أيضا لأن الأمر يمثل حوكمة جيدة للشركات. فإذا كان الموظفون يدفعون الرشاوى أو يتحايلون عن طريق استخدام الفواتير، فإن هذا مؤشر على أن ضوابط الشركة لا تحمي نفسها ولا حتى ما تحققه من دخل. وهذا درس مهم تعلمناه، ويبدو أنه ينطبق على كرة القدم أيضا.