Cuando un sistema de evaluación funciona para mejorar el aprendizaje: el caso de Sobral

Los estudiantes del municipio brasileño de Sobral han logrado avances notables en el aprendizaje básico, superando las tendencias nacionales. El uso sistemático de las evaluaciones del aprendizaje y la rendición de cuentas son fundamentales para este éxito. Echemos un vistazo más de cerca a la reforma educativa de Sobral.

En 2005, los resultados de aprendizaje de los estudiantes en Sobral estaban por debajo de la media nacional. Sin embargo, con reformas de políticas adecuadas e intervenciones focalizadas, Sobral no solo revirtió esta tendencia, sino que también aceleró significativamente el aprendizaje, incluso después de ajustar por las pérdidas de aprendizaje debido a la pandemia de COVID-19.

Un modelo para las reformas educativas

Las reformas educativas de Sobral se han convertido en un modelo para otros gobiernos subnacionales de Brasil, incluido su propio estado de Ceará. El paquete de reformas de Ceará se centró en incentivos financieros para que los municipios mejoren los resultados en torno al alfabetismo en los grados iniciales de la educación primaria, esto incluyó asistencia técnica a las redes de escuelas municipales para reforzar la alfabetización, mayor autonomía municipal y gestión descentralizada de la educación primaria y secundaria, y el establecimiento de sistemas de seguimiento para monitorear los resultados educativos, incluido el aprendizaje de los estudiantes. Los estudiantes se han beneficiado de estas reformas sistémicas, lo que se ha traducido en mejores de servicios educativos que han favorecido sus logros académicos.

Figura 1. Cambio en los puntajes del Índice de Calidad de la Educación (IDEB, por sus siglas en portugués) en quinto grado para Brasil, el estado de Ceará y el municipio de Sobral. 

Figura 2. Cambio en los puntajes del IDEB en noveno grado para Brasil, el estado de Ceará y el municipio de Sobral. 

La implementación de múltiples actividades de evaluación del aprendizaje para entender lo que los estudiantes saben y pueden hacer, y el uso eficaz de los resultados de dichas evaluaciones han sido fundamentales para lograr mejores meresultados de aprendizaje. En Sobral, las evaluaciones del aprendizaje se utilizan para monitorear las competencias de lectura, escritura y aritmética de los estudiantes, ajustar la instrucción en el aula, proporcionar recursos de aprendizaje complementarios y actividades remediales para estudiantes que requieren apoyo adicional.

Los resultados de la evaluación del aprendizaje también se utilizan para establecer metas de aprendizaje para las escuelas, garantizar rendición de cuentas para la mejora continua y adaptar la capacitación para directoras y directores escolares. Además, los resultados de la evaluación se utilizan para ofrecer incentivos financieros a los docentes y escuelas de alto rendimiento, asignar subvenciones a las escuelas que no logran objetivos de aprendizaje específicos y apoyar en la rendición de cuentas de funcionarios del departamento municipal de educación.

¿Cómo funciona el sistema de evaluación del aprendizaje de Sobral?

Sobral emplea un conjunto de evaluaciones del aprendizaje para monitorear el progreso del aprendizaje con diferentes propósitos.

1. Evaluaciones en el aula. Todas las escuelas utilizan evaluaciones formativas en el aula para monitorear continuamente el aprendizaje de los estudiantes, proporcionarles retroalimentación y coordinar con especialistas en lectura, escritura y matemáticas para ayudar con educación remedial para estudiantes que requieren apoyo adicional. La evaluación de aula también guía a los maestros sobre cómo utilizar los resultados de las evaluaciones en el aula para modificar su instrucción al nivel de los estudiantes, clarificar conceptos que los estudiantes responden de modo erróneo y enfocar la enseñanza en áreas donde necesitan mayor apoyo. Los docentes y los estudiantes también reciben materiales, como libros de texto y guías para docentes, que incluyen actividades de aula para evaluar la comprensión de los estudiantes.

2. Evaluaciones a gran escala a nivel municipal. El municipio de Sobral realiza evaluaciones censales dos veces al año para informar sobre el progreso de los estudiantes en lectura, escritura y matemáticas. Las escuelas y los profesores reciben un informe con información individualizada sobre el progreso de cada estudiante y orientación adicional sobre los objetivos de aprendizaje esperados que se deben alcanzar al final del año escolar. Las escuelas deben actuar en función de estos resultados para garantizar que los estudiantes alcancen estas metas.

3. Evaluaciones a gran escala a nivel estatal. Desde 1992, el estado de Ceará realiza una evaluación censal anual de lectura, escritura y matemáticas. Las escuelas con mejor desempeño reciben distinciones y apoyos financieros del gobierno estatal, y las escuelas que presentan rezagos también reciben subvenciones por promover su mejora. Estas evaluaciones permiten monitorear y comparar el progreso del aprendizaje de los estudiantes a lo largo del tiempo, lo cual es importante para saber si Ceará y sus municipios muestran avances, estancamiento o pérdidas de aprendizaje en cada ronda de la evaluación estatal.

4. Evaluaciones a gran escala a nivel federal. Desde finales de la década de 1980, Brasil realiza evaluaciones nacionales para monitorear los niveles de aprendizaje en lengua portuguesa, matemáticas y, más recientemente, ciencias. Estos resultados se utilizan para calcular un indicador de calidad a nivel escolar para todas las escuelas públicas con el fin de promover la rendición de cuentas (véanse los gráficos 1 y 2). La Evaluación Nacional de Educación Básica (SAEB) incluye cuestionarios contextuales para comprender el impacto de otros factores en el rendimiento de los estudiantes. SAEB también permite comparar los resultados temporalmente para supervisar los avances en el aprendizaje.

Tabla 1. Tipos de evaluación del aprendizaje en Sobral y sus principales diferencias

Además, Brasil participa en evaluaciones regionales e internacionales y realiza exámenes nacionales de alto impacto.  Estas evaluaciones también proporcionan información adicional sobre los resultados de aprendizaje de los estudiantes. 

Evaluaciones regionales e internacionales. Brasil participa en estudios internacionales para obtener información comparativa sobre el rendimiento de los estudiantes, entre ellos el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), el  Estudio Regional Comparativo y Explicativo (ERCE), el Estudio Internacional de Progreso en Comprensión Lectora (PIRLS) y el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias (TIMSS).

Exámenes de alto impacto. El Examen Nacional de Educación Media (ENEM) se utiliza para monitorear el aprendizaje en secundaria, admitir estudiantes en las universidades públicas federales y proporcionar un insumo para el programa de becas de educación superior. Dada la relevancia del examen, Sobral también ofrece un curso preparatorio para el examen a todos los jóvenes que viven en el municipio.

Aprovechar los resultados de las evaluaciones para mejorar la calidad y la rendición de cuentas

Sobral concede especial importancia a las evaluaciones del aprendizaje para la mejora continua y la rendición de cuentas, y utiliza los resultados para tomar decisiones informadas y promover actividades alineadas con los objetivos más amplios del sistema educativo. En este sentido, estas actividades de evaluación ayudan a Sobral a establecer metas claras de aprendizaje para el sistema educativo local, orientan la elaboración y la revisión de los materiales de enseñanza y aprendizaje, fundamentan las necesidades de desarrollo profesional de los docentes y respaldan la educación remedial y las actividades extracurriculares para los estudiantes que necesitan apoyo educativo adicional.

Por otra parte, el caso de Sobral demuestra que el uso eficaz de los resultados de las evaluaciones puede fomentar una cultura de rendición de cuentas dentro de un sistema educativo.  Los docentes, directores escolares y servidores públicos en Sobral están sujetos a altos estándares para lograr metas específicas de aprendizaje y reciben apoyo cuando no logran alcanzarlas. Este marco de rendición de cuentas también incluye recompensar a los docentes por el desempeño sobresaliente de sus estudiantes a través de bonificaciones y reconocer a los maestros con buen desempeño a través de eventos públicos para hacer más atractiva la profesión docente.

Aun cuando otros sistemas educativos no puedan reproducir directamente la experiencia de Sobral, una lección importante es desarrollar un sistema de evaluación que supervise continuamente el aprendizaje y utilice los datos de las evaluaciones para mejorar continua. Los servidores públicos de otros países también deben reconocer la importancia de adaptar los sistemas de evaluación a sus contextos locales para implementar actividades de evaluación del aprendizaje de manera eficaz. 

Este blog se ha elaborado con el apoyo del Foundational Learning Compact, un fideicomiso del Banco Mundial para la educación infantil, primaria y secundaria.