Manos en teclado de computadora
¿Sabías que en México existe una ley que permite incorporar la opinión de los ciudadanos en el proceso de aprobación de nuevas regulaciones y que ayuda a reducir los costos que implican las propuestas regulatorias?
Las regulaciones impactan la vida de todos, por lo que es importante que autoridades y ciudadanos puedan revisarlas antes de que sean publicadas . Por ello, el Banco Mundial, en colaboración con la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), diseñó una plataforma digital para habilitar la comunicación eficiente entre las autoridades de mejora regulatoria, las dependencias que buscan publicar una regulación (los “sujetos obligados”) y la ciudadanía , para incentivar el uso de las herramientas de mejora regulatoria, entre ellas, la plataforma digital de Análisis de Impacto Regulatorio ex ante (AIR ex ante).
La evaluación de la autoridad de mejora regulatoria y los comentarios de consulta pública recabados a través de la plataforma AIR ex ante pueden resultar en modificaciones que mejoren tanto las propuestas regulatorias como los cálculos de los costos y beneficios que éstas pueden generar, así como evitar la duplicidad de regulaciones y procedimientos, y la consideración de alternativas regulatorias. Asimismo, la evaluación y consulta pública, a través de la plataforma AIR ex ante, previenen la discrecionalidad en el establecimiento de nuevos trámites; simplifican el procedimiento exigido por las leyes para la aprobación de una regulación; mejoran el dialogo público-privado en la redacción de leyes y regulaciones; y transparentan el procedimiento de mejora regulatoria, entre otros beneficios.
AIR ex ante en la práctica
Un ejemplo del impacto de la herramienta AIR ex ante fue la propuesta en 2019 para modificar una Norma Oficial Mexicana sobre el etiquetado para alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados, estableciendo un sistema que permitiera al público identificar productos con ingredientes que representan riesgos a la salud en ciertas cantidades. La iniciativa generó controversia pues podía afectar los patrones de consumo y tener costos de transición significativos para las empresas que producen alimentos y bebidas empacadas. Se requería por tanto un equilibrio entre consideraciones técnicas, preferencias del consumidor y perspectivas empresariales.
En este caso, se recibieron un total de 792 comentarios de consulta pública, incluyendo representantes de cámaras industriales, asociaciones académicas, empresas y particulares. Los comentarios sirvieron para mejorar definiciones técnicas de temas nutricionales, y armonizar mejor la propuesta con regulaciones mexicanas e internacionales. Además, permitieron mitigar impactos económicos, ambientales y sanitarios, al no obligar a las empresas afectadas a sacar sus productos del mercado para incluir nuevas etiquetas permitiendo introducir el etiquetado solamente en sus nuevas producciones.
Durante el proceso de evaluación de la propuesta regulatoria, la CONAMER solicitó que se tomaran en cuenta los costos derivados de ajustes en materia publicitaria y de propiedad industrial y que se simplificaran otras regulaciones para compensar los costos que esta propuesta implicaría para el sector privado.
AIR ex ante a nivel nacional
A pesar del impacto positivo de la herramienta AIR ex ante, un diagnóstico realizado por el Banco Mundial en 2021 encontró que aún hay un tercio de las nuevas regulaciones expedidas en el país que no cumplen con la totalidad de los elementos requeridos por la Ley General de Mejora Regulatoria.
Asimismo, aunque a nivel federal la herramienta AIR ex ante se usa de manera consistente, sólo hay 17 estados que cuentan con evidencia de su implementación, mostrando que su aplicación es todavía insuficiente y esporádica a nivel subnacional. Por ejemplo, mientras que el estado de Morelos realizó 1184 AIR ex ante entre 2018 y 2020, Sinaloa apenas hizo 3 y otros estados como Chiapas ni siquiera habían hecho uso de la herramienta.
Para asegurar su uso a nivel estatal, el Banco Mundial está apoyando la implementación de la herramienta digital AIR ex ante a través de un programa piloto en los estados de Jalisco y Chiapas, creando también materiales de apoyo y capacitación de todos los usuarios de la herramienta.
- Asegurar que se cumpla con la obligación legal de aplicar la herramienta de AIR ex ante, previo a la publicación de las regulaciones en cada jurisdicción.
- Necesidad de asegurar los recursos humanos y materiales para que la dependencia correspondiente pueda usar esta herramienta de mejora regulatoria.
- Diseñar e implementar programas de capacitación a los empleados de las autoridades de mejora regulatoria y a los sujetos obligados sobre el uso de la AIR ex ante.
- Establecer mecanismos de vigilancia, evaluación y mejora continuas del AIR ex ante.
- Implementar campañas de comunicación periódicas dirigidas a la ciudadanía para incentivar el uso del portal de consulta pública y explicar los beneficios de la herramienta.
México cuenta con una larga tradición y ejemplos exitosos de políticas de mejora regulatoria a nivel federal. El país es además pionero en el uso de plataformas digitales, como la AIR ex ante. Los gobiernos estatales y municipales pueden beneficiarse del uso de estas nuevas tecnologías para mejorar la forma en la que preparan e implementan sus regulaciones, aumentar la participación ciudadana y así garantizar que los cambios regulatorios sean efectivos, transparentes, e inclusivos.
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