Diez principios para una buena identificación: Actualización de 2021

"Este documento de identificación es bueno porque todo el mundo puede obtener uno. Y podré usarlo para abrir una cuenta bancaria y recibir la asistencia del Gobierno". 

Ese fue el comentario de una anciana en la provincia de Laguna, Filipinas, después de ser una de las primeras 1000 personas en registrarse en el nuevo Sistema de Identificación de Filipinas (PhilSys) el mes pasado. Al dar prioridad a las familias de bajos ingresos en el registro del PhilSys, el Gobierno tiene la intención de transformar la manera en que proporciona los servicios de protección social (i) como parte de la respuesta y la recuperación frente a la pandemia de COVID-19 y a futuras crisis. 

Pero no todos los sistemas de identificación están bien equipados para apoyar la inclusión financiera o una transición a los servicios digitales; esto requiere un plan y un diseño cuidado. 

Se estima que 1000 millones de personas en todo el mundo (i) —principalmente los grupos más marginados y vulnerables— no cuentan con pruebas oficiales de su identidad. Muchas otras personas tienen formas de identificación poco seguras o confiables, o viven en países donde estos sistemas están mal equipados para apoyar la prestación de servicios, y utilizados de manera que agravan las desigualdades o no protegen adecuadamente los datos personales. Por lo tanto, mejorar la accesibilidad, la calidad y la gestión de los sistemas de identificación es fundamental para el desarrollo inclusivo y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 

¿Cómo pueden los países establecer buenos sistemas de identificación para las personas y para el desarrollo? ¿Cómo pueden garantizar que estos sistemas cumplan el derecho a la identidad legal para todos (ODS 16.9 [i]), faciliten el acceso inclusivo a los servicios, permitan transacciones confiables en la economía digital y protejan los derechos y datos de las personas? 

En 2017, un grupo de organizaciones que trabajan en este sector se unieron de forma orgánica para formular una visión común en los Principios sobre la Identificación para el Desarrollo Sostenible (i). Estos principios se han incorporado desde entonces a las normas y políticas internacionales, y sirven como un marco de referencia para las organizaciones patrocinadoras. En la Iniciativa Identificación para el Desarrollo (ID4D) del Grupo Banco Mundial, los Principios están profundamente impregnados en el trabajo con los países para ayudarlos a crear sistemas de identificación y de registro civil inclusivos y confiables y a cumplir con su compromiso con el desarrollo y, al mismo tiempo, mitigar riesgos clave. 

Los Principios están diseñados para diversos contextos, desde los países que trabajan para fortalecer los sistemas de identificación y de registro civil proporcionando documentos esenciales que prueban la identidad legal hasta aquellos que crean versiones digitales avanzadas de credenciales oficiales para facilitar los servicios y las transacciones en línea. 

De hecho, un número cada vez mayor de países han utilizado los Principios para diseñar nuevos sistemas de identificación o reformar los existentes. En Nigeria, la Comisión Nacional de Gestión de Identidad (NIMC por sus siglas en inglés) utilizó los Principios para formular su hoja de ruta estratégica sobre la reforma y el mejoramiento del sistema nacional de identificación. Entre otras reformas, se incluyen planes para abordar muchos de los desafíos actuales que enfrentan las personas para registrarse (p. ej., eliminar las barreras legales relacionadas con la elegibilidad y reducir los requisitos de documentación) y minimizar la recopilación de datos (p. ej., el país planea reducir el número de atributos recopilados de 80 a 10 como parte del nuevo enfoque). 

En Filipinas, los Principios sirvieron de base para el Plan de Implementación del PhilSys (i), que adoptó formas de registro inclusivas para los filipinos que no tienen documentos de identidad, una arquitectura basada en códigos y estándares abiertos y tecnologías para la mejora de la privacidad, como la tokenización (i) que se utiliza para proteger el identificador único permanente. Otros países, como Benin, Etiopía, Guinea, Samoa, Somalia, Sudáfrica, Timor-Leste y Togo, también han incluido los Principios en sus políticas y estrategias de identificación y los han adaptado a su situación local.

Para garantizar que los Principios sigan reflejando las nuevas realidades y buenas prácticas, los redactores se comprometieron a revisarlos después de tres años. Iniciamos este proceso grupal en 2020 con una convocatoria pública a una consulta y reuniones virtuales con las organizaciones patrocinadoras. Además, el diálogo continuo y un taller virtual con organizaciones de la sociedad civil proporcionaron importantes aportaciones sobre cómo fortalecer los Principios y su uso en las tareas de promoción mundial y local para lograr sistemas de identificación mejores y que rindan cuentas. 

Estamos orgullosos de publicar una versión actualizada de los Principios que refleja dichas consultas y comentarios, elaborada de manera conjunta y respaldada por 28 organizaciones, incluidas nuevas entidades patrocinadoras. Visite el sitio web de los Principios (i) para descargar el texto completo en inglés, español, francés, portugués y árabe. 

En general, este proceso reveló que los 10 principios originales siguen siendo tan relevantes e importantes para el programa de buenos sistemas de identificación en la actualidad como lo eran en 2017. Sin embargo, esta actualización pone énfasis en temas importantes que han generado mayor atención en los últimos cuatro años. Esto incluye el reforzamiento del lenguaje sobre las salvaguardias para proteger los datos (i) y garantizar la no discriminación, sobre la necesidad de establecer sistemas de identificación centrados en las personas que aseguren la participación de estas en el diseño (i) y atiendan sus necesidades y preocupaciones reales, y sobre el papel esencial que desempeña la interacción continua con el público y la sociedad civil (i) para lograr estos objetivos. Estas dimensiones son particularmente importantes para abordar los desafíos que surgen en la transición de procesos manuales basados en documentos impresos a procesos digitales. 

Alentamos a otros países y organizaciones a sumarse a nosotros y poner en práctica estos principios (i); juntos podemos hacer realidad el potencial transformador de la identificación para el desarrollo sostenible.