Cinco consejos para la planificación inclusiva de la gestión del riesgo de desastres

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Parque de patinaje y campo de fútbol inundados en el estado de Sao Paulo, Brasil.
Parque de patinaje y campo de fútbol inundados en el estado de Sao Paulo, Brasil.

Las recientes inundaciones en Malawi y Pakistán, los terremotos en Türkiye y Siria, y el tifón Mocha en Myanmar son dolorosos recordatorios de los impactos catastróficos de los desastres. La inclusión de las mujeres, las personas con discapacidad, los ancianos, los pueblos indígenas y otros grupos marginados como participantes activos en el fortalecimiento de la resiliencia frente al cambio climático y los peligros naturales nos permite aprovechar sus conocimientos singulares, con frecuencia ignorados. Las personas que a menudo han sido excluidas de las actividades dirigidas a reducir el riesgo de desastres pueden compartir sus conocimientos, hasta ahora desaprovechados, con los equipos que trabajan en la primera línea de respuesta de modo tal de lograr salvar vidas y medios de subsistencia. 

Sobre la base de las diversas experiencias de WomenStrong (i), una pequeña organización sin fines de lucro, y del Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR) (i) del Banco Mundial, a continuación se presentan cinco consejos para los Gobiernos y los expertos en desarrollo sobre cómo fortalecer la inclusión en la planificación de la gestión del riesgo de desastres.

 

1. Reconocer los conocimientos especializados que posee la comunidad local

Cuando se busca la participación de los lugareños, en particular de las mujeres, se pone en primer plano su sabiduría empírica. Las mujeres han sido con frecuencia las primeras en llegar y las últimas en irse en las tareas de respuesta durante las emergencias. Sus conocimientos sobre los vecindarios en riesgo, los hogares vulnerables y las personas permiten identificar necesidades críticas. Del mismo modo, las personas que viven con discapacidad (i) y los ancianos saben cuáles son las áreas de sus pueblos o de sus ciudades por donde es más difícil transitar, y deberían ser convocados a participar en los ejercicios de relevamiento.

Como ejemplo, se puede mencionar el caso de Roots of Health (i), entidad de Palawan (Filipinas) asociada con WomenStrong y beneficiaria de sus donaciones. Sus integrantes participaron en las actividades de socorro que se llevaron adelante tras el paso del supertifón Rai/Odette (i) capacitando a trabajadores del Gobierno para que pudieran realizar encuestas de hogares. La información, obtenida principalmente de mujeres que cuidaban sus hogares, ayudó a mapear las diversas necesidades de las familias y permitió que los suministros llegaran a quienes más los necesitaban: los hogares monoparentales, los ancianos, las familias con mujeres embarazadas o lactantes y las personas con discapacidad.

En respuesta a los huracanes Eta e Iota, actualmente se ejecuta en Honduras un proyecto de emergencia financiado por el Banco Mundial con apoyo técnico del GFDRR. En esta iniciativa se da prioridad a la inclusión, por lo cual se utilizan procesos participativos para abordar las necesidades de los grupos vulnerables. Con este énfasis en la inclusión y en la participación de los grupos vulnerables, el proyecto tiene como objetivo lograr una recuperación integral en la que se aborden los desafíos específicos de estos grupos y se les brinde acceso equitativo a los beneficios derivados de la mejora de la infraestructura y los servicios.

 

2. Integrar los conocimientos de las mujeres y otros grupos excluidos en la planificación y el diseño de la preparación y la respuesta ante emergencias

Se debe invitar a las mujeres y a diversos miembros de la comunidad a que contribuyan en el relevamiento de las partes interesadas, la planificación de los emplazamientos y los procesos de toma de decisiones. Es necesario preguntarles qué elementos ayudarían a las poblaciones vulnerables a evacuarse rápidamente o a refugiarse en el lugar, y tener en cuenta esos testimonios al planificar las rutas de evacuación, los refugios, las clínicas y los centros de apoyo, a fin de garantizar la seguridad y el bienestar de todos los miembros de la comunidad.

Una de las estrategias que ha adoptado WomenStrong es la de las donaciones basadas en la confianza (i). Con este enfoque, brindan a sus asociados la libertad de usar sus fondos para atender las necesidades más apremiantes de las comunidades, lo que les permite ser ágiles, flexibles y efectivos en el apoyo vital que brindan.

En respuesta a los desastres que afectaron la zona en 2018, el Proyecto de Rehabilitación y Reconstrucción de Sulawesi Central (Indonesia), financiado por el Banco Mundial, permitió reconstruir de manera integral la infraestructura y las instalaciones públicas, garantizando la restauración y la mejora de las zonas afectadas, lo que benefició a todos los ciudadanos. Se priorizó la planificación con perspectiva de género integrando puntos de vista marginados y empoderando a las mujeres a través de una mayor conciencia de sus derechos y oportunidades. El proyecto permitió abordar eficazmente los riesgos de violencia de género gracias a la aplicación de medidas preventivas durante el proceso de reconstrucción.

Foto del personal y clientes de Roots of Health
Personal y clientes de Roots of Health durante los trabajos de recuperación después del tifón Rai/Odette. Fotografía: Roots of Health, 2022.


3. Involucrar, educar y movilizar de manera proactiva a los grupos tradicionalmente marginados


Muchos de los sobrevivientes de desastres son rescatados por sus vecinos (i). Si se les brindan plataformas digitales conectadas con las unidades de respuesta a emergencias, se puede amplificar su función. Hemos visto cómo gracias a esta movilización se pueden detectar las necesidades urgentes y dirigir eficientemente los recursos hacia donde más se necesitan. Por ejemplo, en Dar es Salam, con un proyecto financiado por el Banco Mundial se apoyó la creación y puesta en marcha de comités de gestión de desastres. Estos comités ahora coordinan las cuestiones relacionadas con los desastres en sus respectivas zonas, lo que incluye la preparación y respuesta ante inundaciones en las temporadas de lluvias. Mediante la capacitación y las actividades de fortalecimiento de la capacidad, los miembros de los comités han adquirido conocimientos básicos de gestión de riesgos de desastres para guiar su trabajo.

 

4. Pagar a las personas que contribuyen a planificar la gestión de riesgos de desastres

 
Todos los participantes deben ser remunerados por sus contribuciones. Para dejar en claro que valoramos los conocimientos locales y reconocemos la función esencial que desempeñan los residentes (i) en la gestión del riesgo de desastres, los Gobiernos, las agencias de ayuda y otras partes interesadas pueden crear cuentas bancarias digitales para quienes participan en la planificación de dicha gestión y garantizar que todos reciban un pago por su tiempo y sus esfuerzos de manera segura y transparente.

El modelo de obras públicas digitales (i) del GFDRR en Kenya ofrece un enfoque innovador para la recopilación, producción y validación de datos sobre las ciudades que refuerza la resiliencia urbana al tiempo que ofrece oportunidades para generar ingresos y desarrollar nuevas habilidades digitales en los jóvenes, las mujeres y las personas con discapacidad.

 

5. Poner a las mujeres y a otras comunidades vulnerables en el centro de la respuesta tras los desastres y la planificación futura

 
Idealmente, la planificación inclusiva se extiende más allá del período inmediatamente posterior a un desastre, como muestra con claridad la experiencia de WomenStrong con su asociado Roots of Health. Su trabajo continúa: ahora están armando una base de datos a partir de las encuestas de hogares para ayudar al Gobierno provincial a lograr procesos inclusivos de recuperación y planificación de la gestión de riesgos de desastres.

En tanto miembros de la comunidad con conocimientos valiosos, las mujeres y otros grupos marginados deben ser incluidos en los análisis posteriores a los desastres para que puedan transmitir sus opiniones y comentarios a los Gobiernos locales, las organizaciones humanitarias y los socios para el desarrollo. Los resultados en términos de desarrollo serán más sólidos cuanto mayor sea la participación de la población local, que tiene un sentido de pertenencia respecto de sus comunidades. Si involucramos activamente a los residentes en el proceso de evaluación y los incluimos en las iniciativas desde la etapa de planificación en adelante, podemos generar respuestas más eficaces, eficientes y compasivas frente a desastres futuros y construir comunidades más resilientes. 

Autores

Zoe Elena Trohanis

Especialista principal en gestión del riesgo de desastres

Susan M. Blaustein

Fundadora y directora ejecutiva, WomenStrong International

Únase a la conversación

Liliana Bottega
01 de Septiembre de 2023

Me interesa aprender sobre el manejo de desastres naturales y las reacciones esperadas

MANUEL LÓPEZ CARRILLO
05 de Septiembre de 2023

TOKIO, sistema de captación de agua para evitar inundaciones en la ciudad. Construir en pendientes mayores del 5% nunca en los valles.

Francisco José Obando Alvarez
05 de Septiembre de 2023

Muy de acuerdo que tanto la gestíón de riesgo como para cualquier intervención orientada al Desarrollo de las comunidades se debe procurar la inclusión, participación del saber local a través de líderes, familias, ancianos, jóvenes y mujeres. Lo valioso del saber local y la posibilidad de retribuir con una remuneración simbólico o real aquí planteado, redimensiona e involucra conceptos de equidad y justicia a veces resagados. Percibo un aspecto de franco interés para el desarrollo local siendo este siempre un desafío para el desarrollo de pueblos, comunidades y familias vulnerables que se preparan y enfrentan riesgos y desastres...

humberto Heredia Vergara
05 de Septiembre de 2023

Muchas veces no se ejecutan las acciones de correpcio y prevención por los que pretenden solucionar el problema no tienen el conocimiento y causa de las zonas afectadas como sucede en Colombia con el rompedero Garatato en la mujana sucreña

Bettys Farias
05 de Septiembre de 2023

Me encantaria establecer contacto con uds, actualmente trabajo con planes de gestión de riesgo de desastres en municipios vulnerables, en Carabobo, Venezuela.

Mirian del Cid
01 de Septiembre de 2023

Muy buen tema, para considerarlo en las acciones con las autoridades locales.

Rafael Malpica
05 de Septiembre de 2023

Esa es la clave del éxito. La participación de las personas que viven en áreas de riesgo, nadie mejor que ellos, para la planificación, por el conocimiento del terreno y la realidad local.

Roberto Mena
05 de Septiembre de 2023

Totalmente de acuerdo que las personas objetivo de la planificación se les debe involucrar en todo este proceso, porque ellas serán las beneficiadas las primeras y últimas.

Alejandro Jose Roman
01 de Septiembre de 2023

Excelente aporte a la planificación y gestion de riesgos

juan carlos gimenez cabañas
05 de Septiembre de 2023

me gustaría recibir este tipo de contenido, en forma regular. Todo lo nuevo que salga al publico en general y a especialistas en recursos humanos y gestión de las personas

Xiomara Mejía Bueso
01 de Septiembre de 2023

Excelente información,

Rossana Inmaculada Crespo Álvarez
01 de Septiembre de 2023

Los Bomberos Universitarios de Venezuela llevamos un plan de Gestión Integral de Riesgos, basado en el estudio DRVA: Debilidades, Riesgos, Vulnerabilidad y Amenaza asi como en la inclusión en cada plan a través del antes y después de mujeres, niños, adultos mayores y personas con discapacidad para poder evidenciar si el plan es entendido, asimilado y es fácil de poner en práctica. Comunidades piloto cercanas a las sedes universitarias de Venezuela, nos han permitido ir mejorando las estrategias

Juan Martin More Alfaro
11 de Septiembre de 2023

🎉🎉🎉🎉 Hoy Día de la Agricultura Mundial es un agradecimiento a ustedes todos los que de una u otra forma les ayudan humanitariamente a las poblaciones afectadas por los desastres naturales y en especial a los todos los agricultores registrados en sus oficinas agrarias de cada ciudad, distrito y subsector rural de cada país saludos de reconocimiento por sus labores agrarias en su día de la Agricultura 🇵🇪 🎉🎉🎉🎉

Elmer Caballero Bravo
02 de Noviembre de 2023

Apesar de conocer los riesgos de vulnaerabilidad en las riveras ,se permite hacer vivencias,se autoriza construir constantemente años trás años , cada temporada de invierno ocurre lo mismo los desastres de la naturaleza, faltan verdaderos líderes con enfoque humanista, sólo así habrá cambios..

Ramón Pérez Ortega
02 de Noviembre de 2023

Saber, más sobre el manejo de estos pilares.

Juan José
02 de Noviembre de 2023

Estimadas Saludos
Que bien que se esté abordando el tema de riesgo de forma integral, especialmente el lo referente a genero. Así mismo tener en cuenta que la mayor experiencia de resiliencia esta en el campo en personas que muchas veces no se les toma en cuenta.

Ramiro Barnica
06 de Noviembre de 2023

Pilares en la gestion del riesgo

Olga Kato Sáenz
06 de Noviembre de 2023

Gracias

Ramón Pérez Ortega
06 de Noviembre de 2023

Muy interesante

VELASCO BURGOS
06 de Noviembre de 2023

Me interesa tener información sobre cómo generar la resilencia en personas que hayan sido afectadas en desastres Naturales.

Sergio Armando Hernández Díaz
06 de Noviembre de 2023

Excelente proyecto. Gracias.

Roberto Lima
09 de Noviembre de 2023

Por el cambio climatico y la sequia muy prolongada en mi pais, existe mucha mortandad en los animales y perdida de cultivos por el tema recurso hidrico. Este recurso choca con las necesidades que tiene el campesino dia a dia y el comportamiento climatico adverso muchos de ellos dejan sus tierras hacia una migracion temporal a definitiva. Bolivia se encuentra con acciones que de momento dan siluciones pero no en su totalidad.
Mediante instituciones sin fines de lucro, existe la posibilidad de financiamiento? Mi consulta o como las instituciones pueden coordinar

Gabriela Adelina Shell
17 de Noviembre de 2023

Es esencial que las planificaciones sean basadas en gestión del riesgo.Las mismas apuntan al accionar preventivos y no a los reactivos o de mitigacion a los que estamos acostumbrados a utilizar.Donde se actúa ya en el desastre,dónde las perdidas humanas,ambientales y económicas son enorme e irreversibles.