¿Cómo se pueden aplicar en la práctica las leyes que promueven la inclusión económica de las mujeres?

En 2015, Kenya hizo historia al promulgar la Ley de Protección contra la Violencia Doméstica. Esta legislación emblemática, resultado de años de promoción llevada a cabo por la sociedad civil y miembros comprometidos del Parlamento, abordó la violencia familiar en Kenya por primera vez, incluso estableciendo mecanismos de denuncia y protección para las víctimas. Sin embargo, lo que faltaba eran regulaciones (i) amplias, que los legisladores dejaron para ser definidas en una etapa posterior. Esta omisión, aunque aparentemente trivial, significó que los jueces, fiscales y policías no tuvieran una guía clara sobre cómo llevar a la práctica la nueva legislación. De hecho, no la tuvieron durante más de cinco años, hasta que el presidente de la Corte Suprema aprobó finalmente dichas regulaciones en 2020.

Desafortunadamente, este ejemplo no es un caso aislado. En todo el mundo, la aplicación inadecuada o el escaso cumplimiento de las leyes es una de las principales barreras para el pleno ejercicio de los derechos. Pero, así como se necesitan políticas complementarias e instituciones eficientes para que las reformas económicas sean exitosas (i), lo mismo sucede con las reformas legales. Por lo tanto, es fundamental definir reglamentaciones de implementación y aplicar las disposiciones a través del sistema judicial para garantizar los derechos y protecciones, particularmente para las mujeres. 

Durante los últimos 12 años, en La Mujer, la Empresa y el Derecho (PDF) se han medido los avances en la igualdad de género a lo largo del tiempo analizando las leyes y regulaciones que afectan la inclusión económica de las mujeres en 190 economías. Sin embargo, como quedó patente que existe a menudo una brecha entre las leyes en la teoría y la práctica, este margen a veces se amplió. En los informes anuales anteriores, por ejemplo, se analizó el acceso a la justicia como un medio para medir el cumplimiento de la ley. En un proyecto piloto (PDF, en inglés) de 2019 también se recopilaron datos sobre servicios clave de apoyo para víctimas de violencia de género, poniendo de relieve la importancia de los servicios multisectoriales, los compromisos presupuestarios, los planes de acción y la capacitación especializada como medidas de implementación que aumentan la eficiencia de la legislación sobre violencia doméstica. Estos ejercicios dejaron en claro que para que las mujeres prosperen en el mundo del trabajo, se deben aplicar y cumplir de manera eficaz las leyes que garantizan su igualdad de oportunidades .

Sobre la base de estos esfuerzos, este año, en La Mujer, la Empresa y el Derecho se planea explorar más a fondo las deficiencias en la implementación a través de un nuevo enfoque dual. En primer lugar, el equipo investigará y recopilará datos sobre las mejores prácticas en la implementación de las ocho áreas analizadas por el índice de La Mujer, la Empresa y el Derecho (WBL), que incluyen la existencia de reglamentaciones de implementación, directrices y planes, asignaciones presupuestarias y organismos de control. El objetivo de estas preguntas es determinar si el entorno de implementación y aplicación de las leyes medidas por el índice es propicio para el empleo y la actividad empresarial de las mujeres, manteniendo al mismo tiempo las características de La Mujer, la Empresa y el Derecho que permiten la comparabilidad, la facilidad de investigar y recopilar datos, y el análisis económico. El indicador "remuneración" (i), por ejemplo, mide las leyes y regulaciones que afectan la segregación ocupacional y la brecha salarial por razón de género. Si bien la legislación en esta área es el primer paso, la persistencia de las diferencias salariales indica que por sí solas las leyes no son suficientes para asegurar la equidad salarial en todas las industrias. De por sí, las preguntas sobre implementación bajo este indicador se centran en la legislación de implementación, las instituciones y las directrices de salud y seguridad que pueden asegurar que los derechos de las mujeres se implementan y se cumplen en esta área (recuadro 1).

Recuadro 1: Preguntas sobre implementación propuestas para el indicador "remuneración"

_{Fuente: La Mujer, la Empresa y el Derecho.}

En segundo lugar, el equipo complementará la investigación sobre la implementación con una encuesta de opinión de expertos que permitirá evaluar la percepción de la aplicación eficaz de la legislación sobre el terreno. Como reflejo de las 35 preguntas que componen actualmente el índice de La Mujer, la Empresa y el Derecho, se presentarán afirmaciones generalizadas a los encuestados preguntándoles en qué medida están de acuerdo o en desacuerdo. Esto permitirá comparar y analizar las opiniones de los expertos y los resultados reales de La Mujer, la Empresa y el Derecho tanto en el índice como en los indicadores de implementación, proporcionando una perspectiva valiosa de la aplicación de la ley en el terreno tal como la perciben los propios expertos jurídicos.

El estudio piloto se llevará a cabo con un subconjunto representativo de las economías que cubre actualmente el proyecto. Esta investigación busca comprender los pasos necesarios después de que se aprueban las leyes para asegurar que las mujeres gocen de los mismos derechos ante la ley y que se pueda lograr la inclusión económica. Junto con los indicadores actuales de La Mujer, la Empresa y el Derecho, el análisis permitirá al equipo determinar en qué áreas de la ley es necesario profundizar y dónde hay brechas entre las leyes en la teoría y lo que ocurre en la práctica.

Este es solo el primer paso hacia la incorporación más completa del aspecto de la implementación en el conjunto de datos de La Mujer, la Empresa y el Derecho, con el objetivo de proporcionar nuevos conocimientos a los investigadores y los responsables de formular políticas sobre cuáles son las medidas de implementación eficaces de la legislación para promover la igualdad de género. Si bien la investigación se encuentra en las etapas iniciales, sus comentarios sobre ambos enfoques de este trabajo son bienvenidos. ¿Cómo podemos garantizar que las leyes que promueven la inclusión económica de las mujeres se apliquen en la práctica? Esperamos recibir sus puntos de vista y opiniones, y aprender más sobre este importante componente del empoderamiento económico de las mujeres. Con una mayor comprensión de lo que hace que las reformas sean exitosas, estamos seguros de que las mujeres, sus comunidades y economías se volverán más resilientes.