图片： © Nyani Quarmyne/国际金融公司
En la última década, más países en todo el mundo han introducido o mejorado los sistemas de identificación digital nacionales y han modernizado los servicios de registro civil.
Por ejemplo, Marruecos está introduciendo un nuevo registro nacional de población y de identificación digital civil y social para reformar su sistema de protección social, siendo el primero en utilizar la Plataforma Modular de Identidad de Código Abierto (MOSIP, por sus siglas en inglés). (i) Somalia, uno de los países con los niveles más bajos de cobertura de identificación básica en el mundo, tiene un plan ambicioso para implementar un sistema de identificación digital básica y ampliar así el acceso a los servicios financieros, particularmente las remesas internacionales. Por su parte, Tailandia está introduciendo una plataforma de identificación digital nacional (en nepalí) federada para desbloquear oportunidades en la economía digital y mejorar la facilidad para hacer negocios.
Cada uno de estos países se encuentra en diferentes etapas en su camino hacia la identificación digital, pero, en última instancia, todos tienen el mismo objetivo: hacer que se incluya a todas las personas.
Los sistemas de identificación digital son importantes porque ayudarán a unos 1000 millones de personas que carecen de una identificación básica y, por lo tanto, tienen dificultades para probar quiénes son. (i) Si se implementan de manera inclusiva, confiable y sostenible, por ejemplo a través de una identificación “adecuada”, (i) tienen el poder de transformar cómo se accede y cómo se prestan los servicios, apoyar la inclusión y fortalecer la confianza en la economía digital.
Además de ayudar a lograr la meta 9 del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 relacionada con “proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos”, los sistemas de identificación digital pueden acelerar los avances hacia muchas otras metas de los ODS, (i) como inclusión financiera , (PDF, en inglés) igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y las niñas, (i) cobertura sanitaria universal (i) y desarrollo agrícola. (i) El potencial de desarrollo es enorme.
Al mismo tiempo, dichos sistemas pueden plantear desafíos a los individuos, tales como el aumento de los riesgos en materia de protección de datos y privacidad y la exclusión de grupos que no pueden acceder o usar identificaciones digitales, y a los Gobiernos que se ven afectados por el monopolio de proveedores y tecnologías que conducen a sistemas insostenibles que no cumplen con su propósito.
¿Qué es la Guía para profesionales que trabajan en el área de la ID4D?
¿Cómo pueden los países aprovechar los beneficios de la identificación digital mitigando al mismo tiempo los riesgos?
La iniciativa Identificación para el Desarrollo (ID4D) (i) del Grupo Banco Mundial publicó recientemente un borrador para consulta de la Guía para profesionales que trabajan en el área de la ID4D (i) a fin de recibir comentarios del público durante el mes de junio. Se trata de un documento de referencia completo y fácil de usar que ayudará a los Gobiernos, los equipos del Grupo Banco Mundial, el sector privado y otros asociados en la tarea del desarrollo a diseñar e implementar sistemas de identificación digital básica que se alineen con los 10 Principios sobre la Identificación para el Desarrollo Sostenible, (i) suscriptos hasta ahora por 25 organizaciones.
En lugar de abogar por un modelo específico de sistema de identificación digital, la guía orienta a los lectores en la toma de decisiones fundamentales y proporciona opciones de mejores prácticas relevantes para diseñar un sistema completamente nuevo o mejorar uno antiguo. Además, presenta análisis y enlaces a herramientas para evaluar los diferentes tipos de diseño para distintos contextos y objetivos.
La guía se basa en el extenso trabajo analítico realizado por la iniciativa ID4D en los últimos cinco años, junto con abundantes conocimientos prácticos generados por el Banco Mundial a través de sus experiencias en implementación y asesoría en más de 40 países (para obtener más información, consulte el Informe anual 2018 de la iniciativa ID4D [PDF, en inglés]). Esto incluye más de 30 diagnósticos de países, (i) estudios de caso de países como Botswana, (i) Estonia, (i) Corea, (i) Moldova, (i) India, y Sudáfrica, (i) y decenas de publicaciones de investigaciones originales (i) como Panorama tecnológico, (i) Situación de los sistemas de identificación en África, (i) Rol de los sistemas de identificación en el desplazamiento forzado, (i) y Opciones para el reconocimiento mutuo de los sistemas de identificación nacionales en las comunidades de África oriental. (i) También se aprovecharon en gran medida los aportes y revisiones de destacados expertos mundiales en diversos campos (incluido el Grupo de Expertos Técnicos de la iniciativa ID4D), (i) que abarcan desde biometría, tarjetas e identificación móvil a ciberseguridad, privacidad mediante el diseño y soluciones de almacenamiento de datos.
La guía también utiliza otras herramientas prácticas desarrolladas por el equipo de la iniciativa ID4D y las complementa, como la Nota de orientación para la evaluación del entorno propicio para los sistemas de identificación (IDEEA) (i) que sirve de ayuda en el análisis de leyes y regulaciones que propician y protegen los sistemas de identificación digital; el modelo de costos (i) para proporcionar referencias y parámetros; un Catálogo de las normas internacionales (i) para promover la interoperabilidad y la neutralidad de la tecnología y el proveedor, e instrumentos futuros para realizar investigaciones exhaustivas sobre las cuestiones de género y los usuarios finales a fin de entender las necesidades y preocupaciones de las poblaciones vulnerables en materia de identificación y autenticación.
Cómo evolucionará la guía para profesionales
Dado que la identificación digital es un ámbito emergente y en rápida evolución, la guía estará disponible próximamente en una página en internet que se actualizará de manera periódica para reflejar los nuevos aprendizajes. En el futuro inmediato, la iniciativa ID4D planea continuar colaborando con la comunidad mundial para aumentar la protección de los datos y el énfasis en las personas en los sistemas de identificación —aprovechando el impulso del desafío de innovación Misión Mil Millones— (i) y llevando a cabo investigaciones con nuestros asociados para abordar los nuevos desafíos y aprovechar las nuevas oportunidades. Esto incluye, por ejemplo, temas como mejores prácticas para aumentar la eficiencia y la sostenibilidad de las alianzas público-privadas (APP); consideraciones prácticas para que los países en desarrollo adopten modelos federados o descentralizados; alternativas a la biométrica para establecer métodos únicos y eficientes en función del costo para la autenticación confiable sin conectividad, y usos adecuados de los sistemas de identificación digital básica en contextos humanitarios. También estamos ampliando nuestro trabajo en las evaluaciones de impacto, las investigaciones de los usuarios finales y la participación de la sociedad civil. Todo esto se incorporará directamente en las actualizaciones futuras de la guía para profesionales.
A medida que aumente el impulso en torno a la identificación digital para el desarrollo, esperamos que la guía se convierta en un recurso útil e informativo para todos los lectores.
Para consultar la Guía para profesionales que trabajan en el área de la ID4D, visite: https://id4d.worldbank.org/guide. (i)
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