图片： © Nyani Quarmyne/国际金融公司
过去十年来，全世界越来越多的国家建立或升级了国家身份认证制度，实现了公民登记现代化。
例如，摩洛哥实行了了全新的国家人口登记及公民和社会数字身份认证制度，籍此改革其社会保障体系；同时还率先建立了模块化开源身份认证平台。作为当今世界基本身份证覆盖水平最低的国家之一，索马里制定了一项建立基本数字身份认证制度的宏伟计划，旨在扩大金融服务特别是国际汇款服务可及性。泰国建立了联合式全国数字身份认证平台，旨在释放数字经济领域的机会，提升营商便利度。
目前，这些国家处于其数字认证进程的不同阶段，但其终结目标相同：把所有人纳入进来。
数字身份认证制度很重要，原因在于它有助于弥合估测的缺口：全世界目前有10亿人没有基本身份认证信息并因此而努力证明自己是谁。“好的”身份认证制度”如能以包容、可信、可持续方式得到执行，就能够转变服务获取和提供方式，支持经济包容发展，增强人们对数字经济的信任。
除了助力实现可持续发展目标（SDG）子目标16.9——“向所有人提供合法身份，包括出生登记”——之外，数字身份认证制度还能加快其它若干SDG子项目的完成进度，如与普惠金融、性别平等及妇女和女童赋权、全民健康覆盖以及农业相关的子目标。该制度的发展潜力巨大。
同时，该制度也有可能对个人构成挑战，包括增大数据保护和隐私权方面的风险增大、排斥无法获得或使用数字身份证的人群；还有可能对遭遇以下情况的政府构成挑战：深陷供应商和技术锁定境地，后者导致制度不可持续且与目的不相吻合。
什么是《身份认证促发展（ID4D）从业人员指南》？
国家怎样才能在缓解风险的同时利用数字身份认证的好处？
世界银行集团ID4D项目近期发布了关于《ID4D从业人员指南》的磋商文件草案，鼓励公众在六月底之前就该指南提出意见或建议。该指南系一份全面的用户友好型参考资料，可帮助政府、世界银行集团项目团队、私营部门以及其他发展伙伴设计并运行符合十项“身份认证促进可持续发展”原则的基础数字身份认证制度。目前，这些原则已获得25个组织的认可。
该指南引领读者了解与设计全新制度或完善旧制度相关的关键决策和最佳实践类技术方案，而非倡导采用数字身份认证制度的任何具体模式。之后，该指南展开分析，提供更多工具的链接——这些工具可用于评估不同设计选项是否契合不同实际情况和目标。
该指南的编制依托了ID4D项目团队五年来完成的大量分析工作以及世界银行在40多国执行项目和提供咨询服务过程中积累的丰富实践知识（参阅《ID4D年度报告2018》，了解更详细信息）。具体工作成果包括30多份《国别诊断报告》、若干国别案例分析（如博茨瓦纳、爱沙尼亚、韩国、摩尔多瓦、印度、南非等国案例分析以及数十份原创研究报告（如《技术格局》、《非洲身份认证现状》、《身份认证在应对被迫流离失所问题所起的作用》以及《关于东非共同体成员国相互承认国民省份证的方案》）。该指南也大大获益于各领域世界一流专家（包括ID4D技术专家组）、的投入和审阅，包括生物统计、证件、手机身份证、网络安全、隐私设计以及数据存储方案等领域专家。
该指南的编制也依托了ID4D项目团队开发的其它实用工具，还对这些工具予以了补充，包括用于分析与数字身份认证制度相关的有效保障法律法规的《身份认证有利环境评估指导手册》、提供参考资料和标杆的成本模型、旨在提升互操作性以及技术和供应商中立性的《国际标准目录》以及即将面世、用于开展性别深度分析和终端用户研究以了解脆弱人群身份认证方面独特需求和关切的工具箱。
该指南将如何演变
由于数字身份认证是个新生且快速演变的事物，因此该指南网站将很快面世。该网站将不定期得到更新，以反映最新经验教训。在不久的将来，ID4D项目团队计划借助Mission Billion创新挑战赛营造的势头，继续就加大数据保护力度、提高身份认证制度的“以人为本”程度同国际社会开展合作，也将同我们的合作伙伴联合开展研究，以应对新挑战，利用新机会。举例说，具体合作和研究议题包括：有效、可持续的政府与社会资本合作（PPP）最佳实践、发展中国家采用联合或权力下放模式方面的实际考虑、确立独特性的生物统计备选方案、不联网情况下可靠身份认证的经济有效方法、人道主义背景下基本数字身份认证制度的适当应用等等。此外，我们也将加大影响评价、终端用户研究以及公民社会参与等方面工作力度。所有这些将直接有助于今后更新或修订该指南。
随着“数字身份认证促发展”方面势头增强，我们希望该指南经证明成为对所有读者都有用且信息量巨大的参考资料。
如没有比尔和梅琳达·盖茨基金会、奥米迪亚网络（Omidyar Network）以及澳大利亚政府的合作和慷慨支持，《ID4D从业人员指南》就不可能面世。我们期盼您提出意见或建议，助力我们进一步 完善该指南。请于六月底之前以发送电子邮件方式（邮箱地址：id4d@worldbank.org）提交您的反馈意见。
浏览《ID4D从业人员指南》，请访问: https://id4d.worldbank.org/guide
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