Inclure les personnes dans le besoin quand elles en ont besoin : l’importance des registres sociaux dynamiques dans les zones exposées aux chocs comme le Sahel

Le Sahel est confronté à des chocs interconnectés de plus en plus fréquents et graves, en particulier ceux liés au changement climatique et aux conflits. Ces chocs exacerbent les risques et la vulnérabilité face à la pauvreté, l’insécurité alimentaire, les inégalités et de faibles niveaux de capital humain. Pour répondre efficacement à ces crises, les gouvernements ont besoin de systèmes leur permettant d’identifier rapidement et avec précision les changements soudains dans le bien-être des ménages. Une nouvelle étude (a) soutenue par le Programme de protection sociale adaptative au Sahel (PPSAS) explore comment les registres sociaux dynamiques, en tant que systèmes essentiels  pour la mise en œuvre de programmes, peuvent jouer ce rôle, en évaluant efficacement les évolutions du bien-être parmi les populations pauvres et vulnérables, celles touchées par le changement climatique et les groupes déplacés de force.

La protection sociale adaptative est une approche qui a fait ses preuves ; elle permet aux gouvernements d’atteindre les plus pauvres et les plus vulnérables à grande échelle, en renforçant leur résilience pour se préparer, faire face et s’adapter aux crises. Les registres sociaux sont un des piliers sur lesquels reposent les programmes de protection sociale adaptative. Ils offrent des données essentielles pour l’apport d’appui, d’informations et de services aux personnes vulnérables. En collectant et en traitant systématiquement des données démographiques et socio-économiques, ils peuvent évaluer une série d’indicateurs de bien-être, notamment la pauvreté monétaire et non monétaire, l’insécurité alimentaire, le handicap et la vulnérabilité aux chocs climatiques.

Chaîne de prestation de la protection sociale 

Lorsqu’ils sont conçus comme des plateformes à l’échelle de l’ensemble du gouvernement, avec une large couverture et une admission et un enregistrement dynamiques, les registres sociaux peuvent rendre la protection sociale adaptative plus inclusive et plus réactive aux chocs et réduire la fragmentation des différents programmes. Ces registres servent de passerelle unique qui permet l’accès des ménages à une variété de programmes. Pour les administrateurs de ces programmes, les registres peuvent être exploités afin de mieux cibler les populations vulnérables, augmentant ainsi l’impact des interventions. En permettant à chacun de mettre à jour ses informations à tout moment, les registres sociaux dynamiques incluent les ménages affectés par un choc lorsqu’ils en ont besoin – avant, pendant et après – veiller à ce que les personnes vulnérables restent au centre de la protection sociale adaptative. 

Registres sociaux pour plusieurs programmes

Au Sahel, à ce jour, la plupart des registres sociaux sont soit statiques, soit limités dans leur couverture. Les gouvernements définissent souvent en amont des quotas d’enregistrement fixes puis lancent des cycles de recensement pour collecter et mettre à jour les données sur les ménages, avec généralement trois ans ou plus entre chaque cycle. Bien que cette approche soit courante lors du déploiement initial des registres sociaux, il n’est pas rentable de soutenir des campagnes d’enregistrement à grande échelle à quelques années d’intervalle. Cette démarche peut également conduire à des erreurs d’exclusion et d’inclusion entre les cycles, car les conditions des ménages changent constamment. En Afrique subsaharienne, on estime que 29,7 % des personnes entrent et sortent de la pauvreté transitoire, entre deux enquêtes auprès des ménages (en moyenne sur une période de 5 ans), tandis que 33,3 % restent chroniquement pauvres.¹ Cette situation est exacerbée dans les contextes sujets aux chocs, comme le Sahel, où les ménages peuvent tomber dans la pauvreté au moindre choc, que ce soit en raison de chocs climatiques, tels que les inondations ou les sécheresses, ou du fait de la fragilité et de conflits. Par conséquent les informations stockées dans les registres sociaux statiques peuvent rapidement devenir obsolètes, ce qui les transforme en obstacle plutôt qu’en une passerelle vers des programmes de protection sociale pour les ménages qui tombent dans la pauvreté entre deux cycles, et ce qui entrave l’efficacité des programmes réguliers et en réponse aux chocs.

Les registres sociaux dynamiques maintiennent les données à jour. Une principale distinction entre les registres sociaux statiques et dynamiques tient à la capacité de ces derniers de recevoir en permanence des données, en mettant à jour les informations sur les ménages déjà enregistrés et en enregistrant de nouveaux bénéficiaires à la demande. En plus de leur déploiement régulier, en période de choc, les programmes de protection sociale adaptatifs doivent se développer rapidement à la fois verticalement – en augmentant le soutien aux personnes déjà bénéficiaires – et horizontalement – en incluant les ménages touchés par un choc, qui n’y étaient pas encore bénéficiaires. En permettant aux ménages de signaler à leur demande les changements dans leur bien-être, les registres sociaux dynamiques garantissent que les informations des ménages déjà enregistrés sont à jour et pertinentes pour une expansion rapide. De même, grâce à l’inclusion dans les registres sur demande et au déclenchement de campagnes d’enregistrement pendant ou après un choc, les ménages qui sont récemment tombés dans la pauvreté peuvent être pris en compte pour une expansion horizontale.

Registres sociaux dynamiques pour les expansions verticales et horizontales

Pour que les registres sociaux deviennent dynamiques, les gouvernements doivent établir un lien direct entre les ménages et le registre – une interface permanente, physique ou numérique, où les ménages peuvent signaler l’évolution de leur situation sur demande. Dans les pays sahéliens, la pénétration limitée d’Internet et les faibles niveaux de la culture numérique peuvent empêcher ou limiter à court terme l’utilisation d’une interface numérique. Le Brésil a surmonté ces obstacles grâce à une approche novatrice : un vaste réseau de 8 500 centres de services au niveau municipal, permettant aux ménages de déclarer et de mettre à jour leurs informations quand ils le souhaitent. Des campagnes proactives d’enregistrement viennent compléter l’action des centres pour atteindre les populations les plus isolées. Certains gouvernements du Sahel et d’Afrique de l’Ouest, comme le Bénin, la Mauritanie et le Sénégal, envisagent des innovations similaires en s’appuyant sur les structures gouvernementales locales pour décentraliser la collecte de données et établir une interface permanente pour les registres sociaux. 

La mise en place et l’expansion de registres sociaux dynamiques au Sahel peut être accélérées grâce à un apprentissage et à une coopération systématique entre les pays. Des échanges techniques solides entre pairs peuvent accroître la capacité des pays à concevoir et à mettre en œuvre des registres sociaux dynamiques, qui appuient des programmes de protection sociale adaptative réactifs, ciblés, rentables et inclusifs. Renforcer le partage de connaissances avec les pays qui ont réussi à mettre en place des innovations en matière de registres sociaux sera essentiel à l’identification de solutions et de politiques viables. Quel que soit le niveau de développement du registre, l’apprentissage entre pays sera essentiel pendant les phases critiques de pilotage, de création ou d’expansion afin d’assurer l’évaluation, l’adaptation et la durabilité des systèmes.

À l’avenir, la conception et la mise en œuvre de registres sociaux dynamiques devront faire l’objet d’un examen attentif afin de trouver un équilibre entre la nécessité de disposer de données à jour et de haute qualité et la couverture complète de la population. Il sera essentiel de comprendre les compromis à trouver entre les coûts de mise en œuvre de registres sociaux dynamiques et les conséquences pour le capital humain et la résilience si les ménages pauvres et vulnérables ne sont pas suffisamment soutenus en période de choc. Il sera également important d’identifier des opportunités pour accroître l’interopérabilité des registres sociaux dynamiques avec d’autres systèmes et sources de données gouvernementaux, afin de mettre à jour et croiser les données. 

Relever les défis croissants au Sahel offre l’occasion de faire les choses différemment en matière de systèmes de protection sociale. Rendre les registres sociaux dynamiques est une étape cruciale vers la mise en place de programmes de protection sociale adaptative et l’inclusion de ceux qui ont le plus besoin d’aide, quand ils en ont besoin.

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¹(Dang et Dabalen 2017).

Références :

Bowen, Thomas, Carlo Del Ninno, Colin Andrews, Sarah Coll-Black, Ugo Gentilini, Kelly Johnson, Yasuhiro Kawasoe, Adea Kryeziu, Barry Maher, and Asha Williams. 2020. “Adaptive Social Protection: Building Resilience to Shocks.” World Bank.

Dang, Hai-Anh H., and Andrew L. Dabalen. 2018. “Is Poverty in Africa Mostly Chronic or Transient? Evidence from Synthetic Panel Data.” The Journal of Development Studies 55 (7): 1527–47. https://doi.org/10.1080/00220388.2017.1417585.

Encinas, Luis Iñaki Alberro, and Sebastian Geschwind. 2025. “Dynamic Social Registries for Adaptive Social Protection.” Washington DC: World Bank.

Joubert, Clement. 2021. “Not Poor and Not Formal: Who Are the ‘Missed Middle’ of Social Protection?” World Bank Blogs. December 8, 2021. https://blogs.worldbank.org/en/africacan/not-poor-and-not-formal-who-are-missed-middle-social-protection.

Lindert, Kathy, Tina Karippacheril, Inés Rodriguez Caillava, and Kenichi Nishikawa Chavez. n.d. 2020 “Sourcebook on the Foundations of Social Protection Delivery Systems.” Washington DC: World Bank.