ブラジルでレジリエントな道路網を構築する

気候変動の影響でブラジルが直面する課題が一層複雑化するなか、道路インフラの強靱性の確保が重要な課題となっています。豪雨や洪水、極度の干ばつなどの異常気象が頻発化・激甚化しており、同国の道路網へのリスクが高まっています。これら道路は輸送や貿易を支えるだけでなく、遠隔地の地域コミュニティー同士を結ぶほか、災害時の緊急対応を可能にする重要な生命線です。s. 

世界銀行および防災グローバル・ファシリティ（GFDRR）の支援のもと、ブラジルでは2024年より道路インフラの抜本的刷新に向けた「ブラジル・プロ・ロード・プログラム（Brazil Pro-Roads Program）」が開始されました。今後12年にわたって実施されるこのプログラムは、ブラジルの交通網の持続可能性・安全性・強靱性の向上を目的としています。

第1段階では、世界銀行の1億5,000万ドルの融資を活用し、ブラジル北東部のバイーア州で道路の接続性やアクセスの改善、洪水や地滑りなど自然災害への備えを強化し、約235万人が恩恵を受ける見込みです。同融資は、道路網の長期的な持続可能性を高めるための総額16億6,000万ドルの包括的プログラムの一部であり、気候変動への強靱性や災害リスク管理の観点を組み込むことで、ブラジルで増加しているインフラ課題への対応を図るものです。

このプログラムは6つのフェーズにわたり実施予定で、少なくともバイーア州、エスピリト・サント州、サンタ・カタリーナ州、マットグロッソ・ド・スル州、ピアウイ州で展開される予定です。さらにトカンチンス州、リオグランデ・ド・ノルテ州、セルジペ州の参加も見込まれるほか、将来的にはブラジル運輸省が管轄する連邦道路にも拡大していく予定です。 

ブラジルの気候変動への強靱性を支えるGFDRRの重要な役割

GFDRRは「ブラジル・プロ・ロード・プログラム」の重要なパートナーとして、その開発に不可欠な気候リスク分析用のグラント供与と専門的知見の提供を通じ、同プログラムの気候変動への強靱性に関する戦略の構築を支援してきました。

GFDRRの「日本―世界銀行防災共同プログラム」を通じ、気候リスクの特定や知識の共有、地方当局の能力強化が行われてきました。こうした取り組みにより、バイーア州、エスピリト・サント州、サンタ・カタリーナ州などで災害に強い道路インフラの整備が進み、効果的なリスクファイナンス戦略の策定にもつながっています。

GFDRRはまた、気候リスクの高い地域における道路インフラの保護に資するハザードマップや気候モデルの開発にも貢献しました。また、CREMA手法（※）を使い、ブラジルの性能規定型道路維持管理に関する戦略の強化も支援しました。積極的かつ強靱な維持管戦略を統合するこのCREMA手法により、長期的なレジリエンスを確保します。このモデルでは、災害や気候リスクが高まるなかでも道路を良好な状態に保ちながら、民間投資を促進します。

さらにGFDRRは、道路の設計・建設・維持管理に気候変動への強靱性を組み込むためのマニュアルの作成、インフラの気候リスクへの暴露および脆弱性を評価する定量的手法の開発、そして道路当局向けに気候リスクデータとインフラへのリスク評価を一元化するプラットフォームである「気候情報・評価システム（CIAS）」の整備を支援しました。CIASは当初、バイーア州、エスピリト・サント州、サンタ・カタリーナ州、マットグロッソ・ド・スル州の4州を対象に設計されたものですが、今後ブラジル全土や諸外国で広く導入される可能性を秘めています。

世界銀行は、GFDRRからの多大な支援を受けながら、地方自治体の災害リスクの理解と管理能力を強化することで、ブラジルが気候変動に対する強靱性を重視した持続可能なインフラ整備の先例を築けるよう支援しています。

「ブラジル・プロ・ロード・プログラム」は、革新的な資金調達モデル、民間セクターとのパートナーシップ、そして長期的な道路網の維持管理の重視を通じて、地理的に多様な国のインフラ需要に応えるとともに、道路開発に気候変動に対する強靱性を組み込む際のグローバルスタンダードを生み出しました。

（※）CREMA手法：Performance-based Contracts for Rehabilitation and Road Maintenance (ポルトガル語でContratos de Reabilitação e Manutençãoの頭文字を取ったもの)。世界銀行支援のもと、ブラジルで導入された成果連動型の道路改修・維持管理契約。中長期契約で民間事業者が道路管理を担い、成果に応じて報酬が支払われ、効率的な道路維持管理とコスト削減を実現している。

関連リンク：

世界銀行、ブラジル・バイーア州で道路管理を強化する大規模インフラ計画を後押し（英語）

ブラジルで洪水リスク管理を強化させ、地域コミュニティーの強靱性を高める（PDF）

道路と高速道路はブラジルの脆弱性を映す鏡か（英語）