Как поставленные странами цели в области климата могут способствовать устойчивому восстановлению после пандемии COVID-19 (коронавируса)

2020 год должен был стать важной вехой в деле борьбы с изменением климата. В этом году по истечении пятилетнего срока страны должны были поставить перед собой более амбициозные цели в области климата. Предполагалось, что результаты КС-26 (которую планировалось провести в ноябре в Глазго) способны сравняться по своему значению с Парижским соглашением, принятым на КС-21 в 2015 году. Но теперь эта глобальная конференция по климату перенесена на 2021 год – страны стремятся справиться с нынешним кризисом в области здравоохранения и финансов, вызванным пандемией коронавируса. Однако по мере уменьшения масштаба медицинских проблем странам придется сосредоточиться на разработке пакетов стимулирующих мер, призванных смягчить экономические последствия пандемии COVID-19. И в этой ситуации будет чрезвычайно важно помочь им заложить фундамент более надежного, устойчивого и благополучного будущего.

Почему ОНУВ важны именно сейчас?

По условиям Парижского соглашения каждая его сторона была обязана каждые пять лет представлять новые или обновленные определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ). Страны должны были представить ОНУВ задолго до начала КС в Глазго, однако во многих странах этот процесс был сорван из-за кризисной ситуации с COVID. Многие государственные служащие, участвовавшие в подготовке ОНУВ, теперь занимаются урегулированием кризиса с COVID, а кроме того, многие базовые допущения, на которых строятся ОНУВ, – такие как наличие национальных бюджетных ресурсов, достаточная кредитоспособность, доступ к международному климатическому финансированию, динамика экономического роста и выбросов, – оказались теперь под вопросом. Ввиду новизны этого вируса трудно предположить, как быстро ситуация «нормализуется», как она будет выглядеть после нормализации, и каким образом, в конце концов, она отразится на планах стран по противодействию изменению климата.

Несмотря на эти вызывающие озабоченность вопросы, мы считаем, что ОНУВ, национальные стратегии развития и генеральные планы либо национальные планы в области адаптации заслуживают внимательного рассмотрения в рамках обсуждения мер стимулирования. Зачастую они дают возможность лучше понять взгляды правительства на дальнейшие направления экономического роста и технологических преобразований, очевидным образом связанные с задачей создания рабочих мест. В них зачастую бывает необходимо учитывать сложные проблемы, работа над решением которых способна обеспечить множественные выгоды с точки зрения сокращения масштабов бедности, повышения конкурентоспособности, улучшения состояния здоровья населения, повышения уровня жизни на местах и предоставления глобальных общественных благ.

Безусловно, для преобразования национальных ОНУВ в портфель готовых к реализации мероприятий потребуется дополнительная работа, с учетом того, что в большинстве ОНУВ отсутствуют данные о конкретном месте проведения каждого предложенного мероприятия, а также подробное описание его сопутствующих выгод или связанных с ним рисков. Кроме того, нам известно, что одних лишь нынешних ОНУВ недостаточно для обеспечения полной декарбонизации мировой экономики и предотвращения худшего варианта развития климатического кризиса. Но в ОНУВ отражены актуальные официальные позиции большинства стран по вопросу о климате, и, таким образом, ОНУВ становятся чрезвычайно полезной основой для принятия мер, направленных на содействие устойчивому восстановлению экономики после пандемии COVID.

Дать «зеленый свет»

Скорее всего, министерства, руководящие процессом подготовки ОНУВ, обладают наилучшими возможностями для осуществления надзора за преобразованием ОНУВ в перечень осуществимых стимулирующих идей или инвестиций, работая при этом в тесном сотрудничестве с министерством финансов или другими министерствами, отвечающими за разработку итогового пакета мер стимулирования.

Затем министерствам, занимающимся реализацией мер стимулирования в различных отраслях (например, министерства транспорта, энергетики, водоснабжения, сельского хозяйства, окружающей среды), следует распределить между собой ответственность за их проведение с тем, чтобы конкретизировать меры и определить их значимость с точки зрения их «стимулирующих выгод», фактически, помогая выяснить, как быстро удастся принять эти меры и насколько принесенные ими выгоды будут соответствовать ключевым критериям.

В предложенном нами контрольном перечне вопросов для оценки устойчивости представлена более детальная информация об этих ключевых критериях, которые правительствам, возможно, понадобится взвесить при разработке общего пакета мер по восстановлению. В число этих факторов, естественно, входят, в частности, географическое распределение стимулирующих мероприятий, их воздействие на решение вопросов социальной интеграции, а также их вклад в повышение квалификации и производительности работников на местах. Кроме того, в контрольном перечне вопросов подчеркнута необходимость добиться понимания того, какие дополнительные институциональные или политические изменения потребуются для успешного осуществления каждой предложенной меры с тем, чтобы они могли быть заранее приняты во внимание.

Решение о включении инициативы в список мер стимулирования будет приниматься после получения достаточной информации. Все будет зависеть от ситуации на местах, однако одним из вариантов может быть процесс регулярного обновления перечня раз в каждые несколько недель (см. ниже рисунок «Дать «зеленый свет»: внедрение ОНУВ в пакеты мер стимулирования»). Таким образом, вне зависимости от того, когда пакет мер стимулирования будет готов к рассмотрению (или от того, обсуждает ли правительство пакет мер восстановления с Всемирным банком или другими финансовыми учреждениями), меры стимулирования, отражающие цели ОНУВ, всегда будут под рукой.

Одной из ключевых задач станет учет расходов на подготовительные работы, которые потребуются для осуществления более обширных и комплексных мероприятий. Для их подготовки к реализации могут потребоваться инженеры, эксперты по правовым или договорным вопросам и другие специалисты, и расходы на оплату их труда способны превысить имеющиеся бюджетные ресурсы. Для решения этой проблемы можно использовать финансовые ресурсы, предоставляемые на безвозмездной основе механизмами по подготовке проектов или различными национальными и международными климатическими фондами.

Что делать дальше

Увязывание ОНУВ с задачами устойчивого восстановления потребует значительной координации действий, как между министерствами внутри каждого правительства, так и на международном уровне, в том числе с международными учреждениями. Различные заинтересованные стороны могут оказать поддержку этому процессу различными способами, например:

• Правительства могли бы создать совместный координационный механизм с участием министерств, осуществляющих надзор за разработкой ОНУВ и процессом устойчивого восстановления, с тем чтобы министерства могли управлять процессом рассмотрения проектов и постоянно актуализировать перечень проектов.
• Сообщество учреждений, занимающихся вопросами климатического финансирования, могло бы изучить и определить способы предоставления безвозмездной помощи на подготовку проектов, уделяя особое внимание преобразованию обязательств ОНУВ в осуществимые проекты, которые были бы конкурентоспособны при обсуждении мер стимулирования. Многие учреждения – например, КИФ, ЗКФ и другие – уже размышляют над этим, но крайне важно быстро нарастить масштабы этой деятельности.
• Официальные климатические механизмы могли бы рекомендовать включать в готовящиеся ОНУВ обновленный перечень обязательств страны, чтобы повысить эффективность сотрудничества и расширить доступ к ресурсам. В рамках созданного Всемирным банком Механизма содействия ОНУВ уже изучается вопрос о возможной корректировке странового «метода глубокого погружения» (общегосударственного подхода, применяемого в настоящее время в пяти странах и в регионе Карибского бассейна) таким образом, чтобы он охватывал и потребности в области устойчивого развития.
• Финансовые и кредитные учреждения могли бы считать обновленный перечень обязательств перечнем приоритетных задач правительства-клиента и поддерживать его реализацию за счет финансовой и технической помощи.

Правительства стран мира потратили в последние месяцы и годы множество времени и усилий на разработку новых ОНУВ, определяющих пути построения более безопасного и устойчивого будущего для населения этих стран. Использовав эти ОНУВ при планировании мер по восстановлению, мы сможем быстрее вернуться к нормальной жизни после нынешнего кризиса.