Цифровизация и данные могут значительно повысить качество предоставления государственных услуг гражданам

Цифровые технологии и революция в сфере данных открывают перед странами широкие возможности для повышения эффективности и увеличения объема предоставляемых государственных услуг, а также повышения прозрачности и укрепления доверия со стороны граждан. Сейчас это стало еще важнее, поскольку страны уже год борются с последствиями пандемии COVID-19 и стремятся обеспечить устойчивое восстановление экономики. Этот кризис также привлек внимание к экономическим и социальным издержкам, которые влечет за собой промедление в проведении цифровых преобразований и развитии GovTech, т.е. использования технологий для повышения качества государственного управления.

Во всем мире у правительств есть все возможности для того, чтобы использовать цифровые инструменты, данные и GovTech в целях оптимизации управления, предоставления услуг и общего укрепления потенциала государства, результатом чего могут стать общедоступные государственные услуги, в максимальной степени учитывающие интересы граждан.

Повышение качества государственного управления также означает улучшение результатов в области развития, что особенно актуально для стран с формирующимся рынком и развивающихся экономик региона Европы и Центральной Азии, многие из которых все еще находятся на этапе перехода к рыночной экономике.

В государственном секторе стран Европы и Центральной Азии работают, в общей сложности 86 млн человек или 25% занятого населения. Это намного выше среднемирового показателя, равного 16%, хотя между странами этого региона существуют значительные различия: так, в Беларуси в государственном секторе работают почти 40% всех занятых, а в Румынии – всего лишь 13%.

Работа в государственном секторе этого региона обеспечивает относительно высокий уровень жизни и поэтому нередко привлекает наиболее образованных работников. Это особенно касается стран с более низким уровнем доходов, где работники госсектора значительно более образованы, чем среднестатистический гражданин. В странах Южного Кавказа, Центральной Азии и Западных Балкан доля лиц с высшим образованием, работающих в государственном секторе, превышает аналогичный показатель для населения в целом более, чем в два раза.

В регионе Европы и Центральной Азии роль правительств в экономике не только более значительна, чем в других регионах мира, но и, скорее всего, еще больше возрастет в ближайшие годы. В этом регионе идею расширения государственного сектора поддерживают около трети населения стран с высоким уровнем доходов и около 45% жителей стран с переходной экономикой. Это отчасти обусловлено тем, что старение населения требует расширения таких государственных услуг, как медицинская помощь, обслуживание инвалидов и долгосрочный уход.

Глобализация и технологические преобразования привели к сокращению доходов и гарантий занятости у многих работников, особенно наиболее уязвимых. Последовавший за этим рост неравенства вызвал повышение спроса на перераспределение доходов. За последний год под влиянием кризиса, связанного с пандемией COVID-19, увеличилось количество людей, которые хотят, чтобы государство играло более важную роль в системах здравоохранения, образования и социальной защиты.

Поскольку правительства играют такую важную роль в жизни людей на всей территории региона ЕЦА, надлежащее государственное управление имеет ключевое значение для обеспечения эффективности предоставления государственных услуг. В течение двух последних десятилетий в ряде стран этого региона практически не было никакого прогресса в повышении качества государственного управления, однако регион в целом добился больших успехов, особенно страны, которые изначально были в числе отстающих. В частности, за последние 25 лет качество государственного управления значительно повысилось в странах Южного Кавказа и Западных Балкан, а также в некоторых государствах Центральной Азии, хотя в последние годы положение немного ухудшилось, особенно в Западно-Балканском субрегионе.  

Повышение производительности в государственном секторе может значительно ускорить развитие экономик региона Европы и Центральной Азии, где многие страны по-прежнему отличаются слабостью государственного потенциала и недоверием к правительству со стороны значительной части населения. Цифровые технологии и революция в сфере данных дают правительствам возможность решить эти проблемы.

Однако процесс преобразований должен начаться внутри самих правительств. В этой связи, они должны стимулировать внедрение и развитие надежных систем сбора, обработки и хранения данных в рамках государственной гражданской службе. Для этого они должны набрать и обучить персонал, чтобы повысить качество использования данных для принятия решений на основе имеющейся информации. Кроме того, необходимо ускорить цифровизацию государственных услуг и усилить координацию децентрализованных систем сбора, обработки и хранения данных различных учреждений.

Увеличение объемов и более активное использование имеющихся данных и расширение цифровизации создают возможности для укрепления доверия со стороны граждан, в том числе, за счет содействия развитию успешного сотрудничества между правительством и гражданским обществом. В этой связи одним из наиболее перспективных механизмов является механизм открытых правительственных данных, который снижает транзакционные издержки сбора, анализа и распространения данных государственного сектора и позволяет получить более полное представление о качестве государственного управления в целом.

Не менее важны прозрачность и подотчетность. Граждане должны иметь доступ к инструментам и платформам, чтобы правительства отвечали перед ними за то, как они собирают и используют данные. Во многих странах региона ЕЦА до сих пор нет централизованных веб-порталов, где граждане могут оставлять отзывы и комментарии или говорить о проблемах. Кроме того, для обеспечения полноценного доступа к услугам цифровой связи одной из главных задач должно быть расширение охвата и более активное использование широкополосного доступа в Интернет, особенно в странах Центральной Азии. Обязательства, принятые в рамках системы открытых правительственных данных, следует воспринимать серьезно, а их выполнение должно быть прозрачным.

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в регионе Европы и Центральной Азии за последние годы, предстоит сделать гораздо больше. В большинстве стран Восточной Европы, Западных Балкан, Южного Кавказа и Центральной Азии на высоком уровне нет координации управления данными и регулирования использования данных. Еще больше стран не имеют института GovTech для поддержания эффективного сотрудничества и информационной коммуникации между государственными ведомствами.

С учетом того, что инициативы в области открытого правительства продолжают набирать обороты во всем мире, Группа Всемирного банка помогает странам-клиентам стать более открытыми с целью повышения инклюзивности и устойчивости результатов развития. В регионе Европы и Центральной Азии, как и во всем мире, более открытые и прозрачные правительства могут осуществлять деятельность более успешно и эффективно, и, следовательно, у них больше возможностей для того, чтобы стимулировать развитие частного сектора и реагировать на нужды всех граждан.