Раскрытие экономического потенциала беженцев в странах Европы и Центральной Азии

Каждый год 20 июня отмечается Всемирный день беженцев, который привлекает внимание общественности к миллионам людей в разных уголках мира, которые покинули родные страны, спасаясь от конфликта, насилия или преследования. В 2023 году число перемещенных лиц на территории Европы и Центральной Азии выросло с 2 до 14 миллионов, что было во многом связано с войной в Сирии, а позднее с российским вторжением в Украину, которые спровоцировали крупные гуманитарные кризисы.

В настоящее время в этом регионе находятся 40% мирового контингента беженцев и лиц, ищущих убежища. Однако подавляющее большинство мигрантов, приехавших в этот регион, по-прежнему составляют экономические мигранты: в странах Европы и Центральной Азии, а также в Европейском союзе, беженцем является лишь каждый седьмой мигрант.

Крупный и неожиданный приток беженцев может быть серьезным испытанием для принимающих стран, временами создавая чрезмерную нагрузку на государственные службы. Как показали первые годы после прибытия сирийских беженцев в Турцию, в отсутствие возможностей формального трудоустройства беженцы в основном концентрируются в сфере неформальной занятости, и в отдельных секторах это может привести к потере рабочих мест среди местного населения.

По этой причине беженцы иногда воспринимаются как «бремя», которое истощает экономику принимающих стран и лишает работы местных жителей.

Однако это неправильное рассуждение. На самом деле, при наличии мер государственной политики, направленных на раскрытие экономического потенциала беженцев, они могут стать ценным ресурсом для приютивших их стран и внести вклад в развитие их экономики.

Беженцы обладают навыками, которые могут представлять очень большую ценность, особенно для стран Европейского союза, а также стран с формирующимся рынком и развивающихся экономик региона Европы и Центральной Азии, которые сталкиваются с такими проблемами, как демографический кризис, связанный со старением населения, и нехватка рабочей силы в ряде секторов. Одна из причин радушного приема украинских беженцев заключалась в том, что их восприняли как возможность сокращения дефицита рабочей силы на рынке труда (например, в Польше). Кроме того, со временем присутствие беженцев облегчает местным работникам перемещение в профессии, требующие более высокой квалификации.

Уроки предшествующих волн беженцев в регионе Европы и Центральной Азии

Последние волны беженцев в регионе Европы и Центральной Азии подчеркнули необходимость создания механизмов разделения ответственности между странами в целях смягчения последствий неожиданного притока беженцев. При том, что беженцы все чаще преодолевают большие расстояния, подавляющая часть беженцев по-прежнему направляются в соседние страны, как это было в случае сирийских беженцев, которые бежали в Турцию, и украинских беженцев, переехавших в Польшу.

Беженцы, как правило, остаются перемещенными лицами в течение продолжительного периода времени: в частности, сейчас, когда после начала войны в Сирии прошло более 13 лет, многие беженцы все еще не могут вернуться, не подвергаясь опасности. В связи с этим, создание условий для использования навыков беженцев может не только укрепить их способность сохранять в долгосрочной перспективе источники средств к существованию, но и расширить возможности для получения экономических выгод и снижения сопутствующих затрат в принимающих странах.

Этот процесс можно облегчить за счет ряда мер, доказавших свою эффективность на практике.

• Создание и укрепление институциональных основ и систем государственного управления в поддержку беженцев. В 2014 году в Турции была разработана национальная стратегия поддержки вынужденных переселенцев из Сирии и создано Главное управление по делам миграции, осуществляющее надзор за предоставлением гуманитарной помощи.
• Содействие беженцам в оперативном получении доступа к услугам и мерам поддержки. Это можно обеспечить за счет незамедлительного предоставления беженцам статуса временной защиты, создания центров приема беженцев, работающих по принципу «одного окна», которые могут оценить характеристики и потребности беженцев и координировать предоставление помощи и услуг, а также учреждения программ денежных трансфертов, благодаря которым беженцы смогут удовлетворять свои насущные потребности.
• Оперативное осуществление инвестиций в социальную интеграцию беженцев. Предоставив беженцам легальные возможности для трудоустройства, принимающие страны помогут им сохранить источники средств к существованию и внести вклад в развитие экономики, а наряду с этим смогут сократить расходы государства. В частности, среди украинских беженцев доля трудоустроенных лиц была выше, чем среди беженцев предшествующих волн, благодаря директиве ЕС, принятой в марте 2022 года, которая облегчила им доступ к жилью, здравоохранению, образованию и рынку труда. Страны Северной Европы и Германия инвестировали средства в языковую подготовку беженцев и уже на ранних этапах провели оценку их профессиональных навыков и квалификации. Это предотвращает понижение профессионального уровня и обеспечивает перемещенным лицам возможность полномасштабной реализации своего потенциала на рынке труда. Кроме того, эти страны определили регионы с более высоким спросом на рабочую силу и помогли беженцам обосноваться в таких местах.
• Предоставление уязвимым группам местного населения доступа к программам помощи. Охват нуждающихся местных жителей программами содействия поможет смягчить негативные последствия притока беженцев и при этом будет способствовать социальной консолидации. В Турции принимающие сообщества имеют право на участие в программах содействия занятости, учрежденных с целью расширения возможностей для трудоустройства сирийских беженцев и улучшения результатов на рынке труда.

Во Всемирный день беженцев странам региона нужно проанализировать эти уроки и ускорить работу по созданию собственных систем социальной интеграции беженцев. Таким образом они не только окажут поддержку миллионам социально уязвимых беженцев в Европе и Центральной Азии, но и помогут построить более инклюзивную и стрессоустойчивую экономику, способную справиться со сложными задачами, стоящими перед этим регионом.