Подготовка систем управления государственными финансами к COVID-19

До сих пор многие развивающиеся страны испытывали на себе меньшее воздействие COVID-19, чем более развитые страны. Это дает им ограниченный период наличия определенных возможностей для подготовки государственных систем к эффективному реагированию для сдерживания и смягчения воздействия коронавируса. Быстро развивающаяся пандемия требует чрезвычайных мер и общегосударственного подхода для обеспечения защиты жизни, здоровья и сохранения источников средств к существованию. Это также потребует координации усилий всех заинтересованных сторон, включая министерства здравоохранения, департаменты гражданской авиации, министерства информации и правоохранительные органы, а также субнациональные структуры управления.

Имевшие место в прошлом кризисы в области здравоохранения в развивающихся странах, включая лихорадку Эбола, атипичную пневмонию и «свиной грипп», продемонстрировали, что во время чрезвычайных ситуаций, возможно, потребуется изменить требования в отношении подотчетности и транспарентности, однако их не следует отменять. Системы управления государственными финансами (УГФ) должны быть чуткими и гибкими, должны обеспечивать рациональное расходование средств и сводить к минимуму мошенничество и коррупцию. Развивающиеся страны могли бы уже сейчас принять несколько быстрых решений для того, чтобы их системы управления государственными финансами наилучшим образом поддерживали меры реагирования на COVID-19.

1. Финансирование мер реагирования COVID должно быть быстрым и четким. Может потребоваться перераспределение имеющихся ресурсов, которое может быть осуществлено за счет трансфертов или второстепенных бюджетов. Дополнительные ресурсы могут быть заимствованы из резервных фондов или национальных фондов для борьбы со стихийными бедствиями (при наличии). Во многих юрисдикциях трансферты или перераспределение средств могут производиться (с учетом ограничений) при минимальных административных процедурах, что позволяет принимать незамедлительные меры, в отличие от использования дополнительных бюджетов. Донорское финансирование, являющееся важным источником в некоторых странах, может быть эффективно оптимизировано при распределении через страновые системы. Министерствам финансов и здравоохранения следует совместно работать над тем, чтобы общий объем финансирования был надлежащим образом определен и основан на оперативных оценках расходов. Многие страны используют приложения по планированию общеорганизационных ресурсов для запуска своих информационных систем управления финансами (ИСУФ), которые могут быть адаптированы для внедрения соответствующих бюджетных и учетных кодов в рамках существующих структур, что позволит отражать ассигнования и расходы на обеспечение мер реагирования на COVID-19.

2. Элементы управления должны быть переориентированы, а не разбавлены. Некоторые механизмы управления, связанные с COVID-19, возможно, потребуется переориентировать на делегирование полномочий и скорейшее внедрение. Надлежащие системы УГФ могут использовать данную практику во время чрезвычайных ситуаций. Если такие протоколы отсутствуют, руководящие принципы механизмов управления должны быть переориентированы на основании оценки рисков. Где бы ни был снижен уровень прогностического управления, его необходимо заменить четкими, ясными и надежными требованиями фактического управления.

3. Эффективное управление денежными средствами имеет решающее значение. В странах, в которых уже действует единый казначейский счет (ЕКС), правительство имеет общую картину денежных средств, доступных в любой момент времени, и находится в более благоприятном положении для того, чтобы управлять денежными средствами и обеспечивать ликвидность операций, связанных с COVID-19. В случаях, когда большие суммы правительственных денежных средств находятся на счетах коммерческих банков, Министерству финансов следует быстро собирать, накапливать и устанавливать механизмы для перевода средств на банковские счета. Следует создать обособленные банковские счета, привязанные к ЕКС, для донорских средств, чтобы оградить эти деньги и повысить уверенность доноров в том, что они не будут смешиваться с государственными средствами на текущие расходы.

4. Необходимо проведение эффективных и подотчетных закупок. Меры реагирования на COVID-19 могут потребовать более широкого использования закупок из одного источника с участием известных и надежных поставщиков в целях ускорения этого процесса. В таких ситуациях было бы целесообразно, чтобы министерство финансов и/или орган, регулирующий закупки, издали дополнительные руководящие указания о том, как управлять этим процессом, в том числе о возможности распоряжений об изменении условий закупок. Было бы целесообразно проводить мониторинг международных и внутренних рынков в целях сопоставления цен и принятия своевременных мер. Для снижения рисков мошенничества особенно важно проводить аудиторские проверки и осуществлять приемку товаров/услуг ответственными должностными лицами. В некоторых случаях, возможно, придется отказаться от некоторых стандартных требований, таких как тендерные торги и гарантии, хотя это должно быть документально подтверждено соответствующим обоснованием. По мере возможности можно использовать ранее существовавшие рамочные контракты. Размещение всей информации о закупках, связанной с COVID-19, на правительственных порталах повысит прозрачность и доверие.

5. Необходимо оптимизировать управление платежами. Чрезвычайная ситуация, скорее всего, ограничит ликвидность. Поэтому необходимо уделять больше внимания оптимальному использованию наличных денежных средств и кредитных линий. Обычные платежные процессы, связанные с выставлением счетов, получением товаров/услуг и платежами, могут быть пересмотрены, как на уровне отраслевого министерства-исполнителя, так и на уровне Министерства финансов, с целью изучения того, как лучше всего использовать сроки, разрешенные кредиторами при осуществлении платежей. В других случаях подрядчикам или продавцам товаров и услуг могут потребоваться дополнительные или более высокие авансовые платежи, для которых необходимо установить лимиты. Находящиеся на переднем крае борьбы с коронавирусом подразделения, оказывающие услуги, могут использовать мобильные системы денежных переводов для обеспечения быстрого возврата небольших сумм. Платежи, произведенные вне Комплексной системы управления финансовой информацией (ИФМИС), должны фиксироваться в ИФМИС по факту поступления с минимальным временным интервалом.

6. Внутренний аудит может компенсировать некоторые виды прогностического управления. Внутренний аудит можно было бы использовать в качестве компенсационного контроля для создания «параллельной пост-аудиторской проверки», чтобы компенсировать любые измененные требования, предъявляемые до проведения аудита. Функция внутреннего аудита могла бы временно уменьшить свою роль в обзорах систем, чтобы сосредоточиться на проведении пост-аудиторской проверки операций, с небольшим временным отставанием.

7. Финансовая отчетность для своевременного обеспечения. В тех случаях, когда для мер реагирования на COVID-19 создаются отдельные бюджетные статьи, они должны соответствовать стандартной системе финансовой отчетности (МСУГС или национальным стандартам). Правительства могут извлечь пользу из составления более частой промежуточной отчетности по конкретным статьям для принятия решений.

8. Высшему контрольно-ревизионному учреждению (ВКРУ) необходимо быть в готовности. Аудит чрезвычайных операций, проводимый правительственным ВКРУ, обеспечивает более широкую гарантию эффективности использования средств, затраченных во время чрезвычайных операций, и помогает определить действия, направленные на укрепление систем на будущее. Аудиторы ВКРУ должны самостоятельно принимать решение о природе, масштабах и подходе к COVID-19; они должны проводить аудит с минимальным временным отставанием после нормализации обстановки. Чтобы иметь возможность проводить его, ВКРУ должно быть в курсе изменений, вносимых в системы УГФ, и выявлять потенциальные области риска.

По мере того, как мир будет преодолевать трудности, связанные с COVID-19, системы УГФ во многих странах будут подвергаться стрессовым испытаниям. Но уроки, извлеченные сегодня, могут помочь подготовиться к будущим ситуациям.