Основное бремя глобальных шоков и кризисов, потрясших мир за последние несколько лет, легло на экономики с низким и средним уровнем доходов, и последние исследования в области тенденций бедности в этих странах показывают тревожную картину. Пандемия COVID-19 привела к беспрецедентному регрессу на пути поступательного сокращения бедности на планете и стала причиной самого сильного роста уровней бедности в годовом выражении с момента начала мониторинга бедности в мире, что документально зафиксировано в Докладе «Бедность и всеобщее благосостояние» за 2022 год.
Используя данные из недавно обновленной базы данных «Макропрогноз по бедности» (Macro Poverty Outlook) (MPO), мы проанализировали оценённые изменения в уровнях бедности по 104 странам с низкими и средними доходами со времени кризиса, вызванного пандемией. Эти оценки бедности получены путем объединения самых последних данных из обследований домохозяйств с дополнительной информацией, в частности с прогнозами экономического роста, с применением целого ряда инструментов, включая микроимитационные модели. При том что полученные оценки не являются официальными, они отражают самую последнюю информацию о тенденциях изменения уровней бедности.
В 2020 году, исходя из международной черты бедности в 2,15 доллара на человека в день, уровень бедности вырос по сравнению с 2019 годом в трех из каждых четырех стран с низкими и средними доходами. А как обстоят дела в странах с тех пор?
После первоначального роста в 2020 году в каждом последующем году в большинстве стран уровни бедности снижались (в одних случаях исходя из реальных данных за период до 2021 года включительно, в других – исходя из предварительных оценок). В 2023 году, как показывают оценки, в трех из каждых четырех стран уровни бедности снижаются, несмотря на текущие кризисы.
Средний показатель по странам с низкими и средними доходами (не взвешенный по численности населения), согласно оценкам, остается приблизительно таким же, как был: 18,3% в 2023 году против 18,6% в 2019 году. Более чем в половине стран в 2023 году отмечаются более низкие уровни бедности, чем в 2019 году, что позволяет предположить, что в среднем страны с низкими и средними доходами уже восстановились до допандемийных уровней. Однако при этом опыт отдельных стран за последние пять лет был очень разным.
В большинстве регионов есть страны, где уровень бедности вырос, и страны, где он снизился. Африка к югу от Сахары выделяется как регион с наиболее экстремальными показателями. Например, в Мали рост уровня бедности в период с 2019 по 2023 год, согласно оценкам, составил 7,2 процентных пункта.
Между тем в Демократической Республике Конго уровень бедности за тот же период снизился, согласно оценкам, на 3,9 процентного пункта. Очевидно, что многие страны Африки к югу от Сахары еще не восстановились после последних экономических шоков и кризисов. Из десяти стран, которые, как показывают оценки, испытали самый сильный рост бедности со времени вспышки пандемии, восемь находятся в регионе Африки к югу от Сахары.
Некоторые регионы, наоборот, продемонстрировали неожиданную устойчивость к пандемии COVID-19 с точки зрения динамики уровней бедности. Во всех проанализированных странах региона Европы и Центральной Азии, как следует из оценок, уровни бедности в 2023 году оказались ниже допандемийных уровней (данные по Украине отсутствуют для этой черты бедности). Аналогичные оценки получены по Южной Азии, при этом примечательным исключением стала Шри-Ланка. В регионе Латинской Америки и Карибского бассейна тоже есть страны с хорошими показателями: в Бразилии и Гватемале уровни бедности, по оценкам, снизились соответственно на 3,5 п. п. и 2,5 п. п.
При использовании международной черты бедности величина изменений отчасти зависит от уровней бедности. Поскольку большинство стран за пределами Африки к югу от Сахары имеют низкие уровни бедности при оценке по этой границе, даже при масштабных кризисах и посткризисных восстановлениях вероятность сильного изменения уровня бедности невелика – при измерении в виде изменений в процентных пунктах.
Вместе с тем указанные тенденции по большей части справедливы и при использовании границы бедности для стран с доходами ниже среднего уровня (3,65 доллара в день) и для стран с доходами выше среднего уровня (6,85 доллара в день), за некоторыми исключениями. Например, в Армении и Таджикистане при использовании черты бедности в 2,15 доллара уровень бедности, по оценкам, немного снижается, а при использовании черты бедности в 6,85 доллара – показывает двузначный рост. Таким образом, при проведении анализа исключительно по международной черте бедности в 2,15 доллара степень восстановления экономики в относительно более богатых странах может недооцениваться.
И последнее. Стабильность среднего показателя уровня бедности по странам с низкими и средними доходами за последние четыре года маскирует существенные изменения на уровне отдельных стран – как положительные, так и отрицательные. Ответить на вопрос о том, почему одни страны еще сильнее погрузились в бедность, а другие превзошли допандемийный уровень, – сложно. Но здесь может оказаться полезным изучение историй успеха стран, добившихся хороших результатов: усвоение их уроков может помочь другим странам вернуться на путь к достижению целей сокращения бедности.
Для тех, кто хочет больше узнать о последних тенденциях в области сокращения бедности и неравенства в той или иной стране, ценным источником послужат двухстраничные записки «Бедность и социальная справедливость», доступные по более чем 100 странам.
Присоединяйся к обсуждению