Система санкций Группы Всемирного банка: содействие надлежащему управлению и борьба с коррупцией

Один из основных принципов надлежащего управления – подотчетность. Но как государственным институтам сохранить прочность сдержек и противовесов и оперативность их реагирования на вызовы в условиях стремительно меняющегося мира? 

В целях удовлетворения неотложных потребностей сегодняшнего и завтрашнего дня Группа Всемирного банка недавно представила обновленное определение своей миссии, концепции деятельности и стратегического курса. Сейчас мы вместе с клиентами и партнерами – правительствами, частным сектором и другими многосторонними организациями – пересматриваем свой подход, чтобы сократить бюрократию и повысить оперативность, результативность и эффективность своей деятельности. Мы расширяем масштабы кредитования, укрепляем свой финансовый потенциал, чтобы снизить стоимость и повысить доступность займов, и активно работаем в нестабильных и охваченных конфликтами регионах, куда не идет практически никто, кроме нас. 

В процессе развития увеличиваются риски. Одной из неослабевающих угроз для наших операций и достижения целей развития по-прежнему является возможность неправомерного отвлечения средств Группы Всемирного банка в результате мошенничества и коррупции. Мы стремимся стать более совершенной организацией, которая повышает свою оперативность и эффективность, и поэтому мы должны поставить подотчетность во главу угла и сделать ее основой всей своей деятельности.

Чтобы не допустить растраты и нецелевого использования средств, Группа Всемирного банка применяет строгую Систему санкций, двухуровневый механизм, обеспечивающий соблюдение норм добросовестности при проведении кредитных и гарантийных операций. Эта система призвана следить за тем, чтобы наши средства использовались по назначению, и привлекать нарушителей к ответственности с помощью санкций. Но насколько она готова к вызовам завтрашнего дня? 

В любой системе разрешения споров есть три главных элемента, создающих прочную основу: независимость, прозрачность и справедливость. Это не только помогает процессу разрешения споров выдержать испытание временем, но и обеспечивает нашу готовность в эпоху перемен.

Независимость – краеугольный камень нашей Системы санкций. Без нее решения, принимаемые Группой Всемирного банка, не вызывали бы доверия и могли быть оспорены. В состав системы входят следующие компоненты: Управление по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями, которое расследует и официально оформляет обвинения в нарушениях, выдвигаемые против компаний и физических лиц; Отдел по применению санкций и отстранению от участия в проектах (OSD), возглавляемый Главным сотрудником, ответственным за временное отстранение и исключение, который является первым уровнем рассмотрения дел; Совет по санкциям, административный трибунал в составе семи первоклассных юристов с мировым именем, не связанных с Группой Всемирного банка, который представляет собой второй уровень, принимающий окончательные решения. Эти подразделения придерживаются принципов объективности и независимости и при исполнении своих обязанностей не подвергаются неправомерному влиянию. В частности, члены Совета по санкциям соблюдают строгие нормы этики, которые позволяют им отказываться от участия в рассмотрении дел при наличии реального конфликта интересов, а также в любой ситуации, когда могут возникнуть основания для сомнений в объективности или независимости того или иного члена Совета.

Прозрачность и подотчетность неразрывно связаны друг с другом. Работа в публичном пространстве и открытый обмен информацией помогают Системе санкций завоевывать репутацию и доверие к ее процедурам, обеспечивая последовательность результатов ее деятельности. С момента создания Системы в 2007 году санкции были применены против 828 предприятий и физических лиц. OSD выпустил 271 Уведомление о неопротестованном наложении санкций применительно к 415 санкциям, а Совет по санкциям вынес 143 решения. Эти документы, как и информация о соответствующих процессах и процедурах, размещены в открытом доступе в интернете. Наше стремление к обеспечению прозрачности также отражают годовые отчеты. 

И наконец, во всем, что мы делаем, мы должны руководствоваться соображениями справедливости. Один из принципов Системы санкций заключается в том, что ни к одной стороне нельзя применять меры административного воздействия без соблюдения достаточной и надлежащей правовой процедуры. Это означает наличие необходимых гарантий, чтобы все заинтересованные стороны, включая широкую общественность, могли доверять итогу процесса рассмотрения спора. Эти гарантии оказали влияние на многие аспекты функционирования Системы санкций, включая право на независимое рассмотрение дела на двух уровнях, право на получение уведомления о выдвинутых обвинениях и ознакомление с представленными доказательствами, возможность изложить свою позицию (через подачу письменного заявления и в ходе слушаний, организованных на уровне Совета по санкциям), а также право на представительство адвокатом

Соблюдение трех главных элементов обеспечивает работоспособность Системы санкций и ее готовность к решению сегодняшних задач. Однако, чтобы быть готовыми к будущим вызовам, мы должны продолжать сотрудничество с внутренними и внешними партнерами с целью стимулирования инноваций, углубления знаний и повышения эффективности. Недавняя публикация пересмотренного издания Руководства Группы Всемирного банка по применению санкций стала еще одной вехой, которая подтверждает нашу приверженность такому пути развития и обеспечению подотчетности.

Благодаря сотрудничеству и координации усилий с другими многосторонними банками развития (МБР) мы поддерживаем эффективность и актуальность своих процессов и процедур. Совместная работа укрепляет деятельность каждого из нас и повышает прочность глобальной системы. Такие инициативы МБР, как Соглашение о взаимном применении решений об отстранении от участия в проектах, более известное как Соглашение о перекрестном исполнении решений о санкциях, обеспечивают единство подхода и усиливают воздействие мер обеспечения подотчетности, принимаемых каждой организацией. При содействии Сотрудника Группы Всемирного банка, ответственного за обеспечение соблюдения принципов и норм добросовестности, мы должны и в дальнейшем оказывать помощь в совершенствовании внутренней политики и методов ведения бизнеса тем, на кого были наложены санкции. 

Группа Всемирного банка стремится выполнять свою миссию, применяя инновационные подходы, так что ее партнеры и клиенты могут быть уверены в том, что Система санкций жизнеспособна, ориентирована на будущее и соответствует своему целевому назначению в условиях стремительно меняющегося мира.