Foto: Dominic Chavez/IFC
针对妇女的暴力行为是一种无形的流行病，远在新冠肺炎出现之前就已为世所公认，它不仅影响遭受暴力侵害的女性的生活，也影响她们的家庭和生活的社区。在疫情爆发后，仅在过去一年就有2.43亿妇女遭受了伴侣的性暴力或肉体暴力。其他统计数据也同样严峻：全世界有1500万15-19岁的少女经历过强迫性性行为，每天有137名妇女被家庭成员杀害。
但是，在遭受暴力侵害的妇女和女童中，平均只有不到40%的人寻求任何形式的帮助。在疫情期间，一些国家的求助热线电话增加了5倍，这表明在封城和行动限制的情况下，这个问题趋于恶化。
我们从过去的流行病中知道，经济压力、行动和就医的机会减少、免疫隔离和社会隔离以及剥削性性关系等多种因素共同助长了基于性别的暴力（GBV）上升。
基于性别的暴力和新冠肺炎疫情具有某些类似的特征——两者都是全球性的，不分国界，不分收入、种族或宗教信仰；杀害并给受害者带来巨大的身心痛苦。为了抗击这两大流行病，我们需要改变行为。
但是，两者之间有一个很大的区别：新冠肺炎疫情吸引了全球关注和行动，而基于性别的暴力受到的关注仍比较少，国际社会未能采取行动，特别是未能改变行为，而这是早该解决和急需解决的问题。
因此，在消除对妇女的暴力行为国际日发起的16日行动，提醒我们加倍努力和加大投入消除这一祸害，因为性别暴力和新冠肺炎都是全球性流行病。
作为我们国别计划的内容之一，世界银行致力于保护人民免受性别暴力的侵害。我们通过以下主要方式推进这项议程：
- 首先，我们已将性别暴力相关措施纳入国际开发协会第19轮增资（IDA19）的实施之中，这是一个为期三年的820亿美元的计划，旨在支持世界最贫困国家的发展。
- 第二，自2021年1月1日起，我们将取消未能履行性别暴力相关义务的承包商的承包资格。
- 第三，我们将在新冠肺炎疫情应对项目以及世行整个贷款组合中系统地纳入反对性别暴力子项目。
例如， 1.28亿美元的斯里兰卡新冠肺炎疫情应对项目帮助斯里兰卡卫生部纳入加强卫生系统针对性别暴力受害者的措施。卫生部将增加为受害者提供关爱的收容中心的数量，加强工作人员提供优质服务的能力，并提高社区对此类服务的认识，以使受害者在寻求帮助时有安全感。
这个项目表明，政府在应对新冠肺炎疫情的同时也存在解决性别暴力问题的空间，包括采取以下措施：
- 确保将医疗卫生系统内针对性别暴力的服务指定为“必要服务”。
- 培训医护人员识别性别暴力病例，妥善处理个人信息，提供患者转诊服务。
- 在应急响应期间，在社区卫生宣传活动中传递反对性别暴力的信息。
- 在新冠肺炎培训中纳入性别暴力课程，帮助工作人员掌握识别、治疗性别暴力受害者和转诊服务的知识。
我们还通过与政府开展政策对话来影响变革，帮助政府了解可以采取哪些改革措施解决性别暴力问题。以斐济为例，在新冠肺炎疫情应对项目启动后，妇女儿童和扶贫部主持建立了虚拟转诊路径，与警察协商为妇女提供宵禁期间的安全交通服务，给医护人员提供培训。政府还加强了国家求助热线，并与私营部门合作开展了性别暴力和新冠肺炎宣传活动。
"消除性别暴力16日行动”是对包括公共部门和私营部门在内的国际社会的警醒，号召我们奋起应对这两大流行病。我们需要加强积极抗击性别暴力的国际伙伴联盟。"
在复苏期间，政府还可以通过提供赠款、住房、现金或食品券来减轻弱势家庭的经济压力，增强抵御能力。政府可以开始为家庭实现持续经济稳定做准备，因为我们知道财务压力、失业和在经济条件差的社区生活都会影响亲密伴侣暴力的发生率和严重性。这些工作还有助于加强妇女对经济资源的控制权。
为了帮助我们的世行团队，我们制定了同政府合作扩大面向妇女的现金或实物转移的指南。在22项严谨的定量和定性研究中，有70%以上的研究表明面向贫困家庭的转移支付有助于减少亲密伴侣的暴力行为。考虑到现金转移支付的广泛覆盖范围、可推广性和成本效益，即使通过特定计划实现小幅减少也是有意义的。项目还可以帮助政府将受益资格和覆盖范围扩大到家政人员、从事非正式工作的妇女和无工资的女性看护人员，因为与其他形式的就业妇女相比，这些人员受到疫情的经济影响更为严重。此外，世行团队可以鼓励扩大和放宽对女性有限制的失业保险资格要求，例如向非正式工人提供失业保险。
我们正在取得进展，但还有更多工作要做。消除性别暴力16日行动”是对包括公共部门和私营部门在内的国际社会的警醒，号召我们奋起应对这两大流行病。我们需要加强积极抗击性别暴力的国际伙伴联盟。
非常感谢我们从事新冠疫情应对的团队致力于考虑如何为解决这一紧迫问题做得更多。我鼓励我们的员工和国际社会在这一独特时刻加倍努力，因为我们有机会同时解决两大流行病。世界银行集团致力于在全球、地区和国家层面开展合作，在这项努力中发挥积极作用。我们认为，针对妇女和女童的暴力行为是能够在我们有生之年消除的流行病。
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