兼顾各方：最大化利用国际援助产生更大影响力

在不断演变的国际援助格局中，出现了一种明显可见的模式：援助渠道和垂直型基金激增、交易碎片化和专项援助快速增加。

在短短十年内，新成立了多达333个援助实体，令人瞠目结舌。在马里、马拉维、卢旺达和塔吉克斯坦等人口较少的国家，建立的机构数量惊人，平均每 7.6万人至 13.8万人就有一个机构。

援助方资助的项目规模不断缩小，进一步加剧了援助碎片化问题。在过去二十年里，官方发展援助（简称ODA）平均赠款额减少了一半，从2000年的160万美元减少到2021年的80万美元。这种将赠款分割成更多更小份额的做法，给收入水平较低且能力有限的发展中国家造成了沉重的负担。

此外，对特定部门或专题的专项基金的援助资金分配也发生了重大变化。在过去二十年里，赠款承诺额增加了16倍，所谓垂直型基金为发展中国家提供的官方发展援助赠款额现在已经超过了多边开发银行（简称MDB）。

例如，在过去十年，对提供优惠贷款的三大多边开发银行——世界银行国际开发协会（IDA）、非洲开发银行和亚洲开发银行——的新增捐资额按名义价值计算下降了15%，但对五大垂直型基金——全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金、全球疫苗免疫联盟（简称GAVI）、绿色气候基金、全球教育伙伴关系（简称GPE）和全球环境基金（简称GEF）的捐资额激增了95%，超过多边开发银行92亿美元。

这些垂直型基金的崛起大幅增加了流向捐助国优先考虑的特定部门和专题领域的资金。然而，大部分垂直型基金都是非杠杆基金，这意味着它们对捐助方捐助的的每一美元向受援国提供同等金额的配捐。如果将捐给垂直型基金的增资分配给多边开发银行的优惠贷款机构，假设保守的杠杆率为2.5倍，那么196亿美元本可以为全球发展事业带来额外的500亿美元。这明显是错失良机，浪费了在稀缺优惠资金的战略分配方面实现更大平衡的潜力。

力争实现资源分配的更大平衡，采取进一步加强协作的方式，有助于克服资源竞争和碎片化加剧带来的挑战，从而能够调动更多资源有效地应对全球发展挑战。

一个可能的解决办法是，通过国际开发协会的国别化模式，优化专项资金的使用。国际开发协会凭借其独特的混合融资模式，有能力利用捐助方的每一美元捐款撬动三到四倍的融资。例如，它承诺用于气候适应的每一美元可以带来四美元的优惠资金。

优化专项资金使用和减少碎片化的另一种方式是，国际开发协会与垂直型基金联合资助项目，在过去十年里，国际开发协会与全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金联合资助了九个项目。

把握时机，共同努力建立一个真正使发展中国家受益的更有效、更高效的援助提供体系的时候到了。