Pour un meilleur équilibre : maximiser l'effet de levier et l'impact de l'aide au développement

Le paysage mouvant de l’aide au développement se caractérise actuellement par une multiplication des circuits de financement et des fonds verticaux, conjuguée à une fragmentation des transactions et une augmentation rapide des ressources affectées à une fin spécifique.  

Pas moins de 333 nouvelles organisations d’aide ont été créées en l’espace d’à peine dix ans. Dans des pays comme le Mali, le Malawi, le Rwanda et le Tadjikistan, relativement peu peuplés, on compte un organisme d’aide pour une fourchette allant de 76 000 à 138 000 habitants.  

La fragmentation de l’aide est encore aggravée par le déclin des contributions apportées par les donateurs : au cours des deux dernières décennies, le montant moyen de l’aide publique au développement (APD) sous forme de dons a diminué de moitié pour passer de 1,6 million de dollars en 2000 à seulement 0,8 million en 2021. Ce morcellement de l’aide pèse en outre plus lourdement sur les pays en développement à faible revenu et aux capacités limitées. 

À cela s’ajoute une évolution importante de l’affectation de l’aide en faveur de dispositifs dédiés à un secteur ou un domaine particulier. Avec des engagements qui ont été multipliés par 16 au cours des vingt dernières années, les fonds « verticaux » fournissent désormais aux pays en développement un volume de dons d’APD supérieur à celui des banques multilatérales de développement (BMD).  

Ainsi, alors que les nouvelles contributions aux trois principaux organes d’aide concessionnelle des BMD — l’Association internationale de développement (IDA)/Banque mondiale, la Banque africaine de développement et la Banque asiatique de développement — ont diminué de 15 % en valeur nominale au cours de la dernière décennie, celles destinées aux cinq plus grands fonds verticaux — le Fonds mondial (de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme), GAVI-l’Alliance du vaccin, le Fonds vert pour le climat, le Partenariat mondial pour l’éducation (GPE) et le Fonds pour l’environnement mondial (GEF) — ont bondi de 95 %, dépassant de 9,2 milliards de dollars les BMD. 

L’essor de ces fonds a considérablement accru les flux financiers en direction de secteurs et de domaines thématiques qui sont hautement prioritaires pour les pays donateurs. Cependant, la majorité d’entre eux ne créent pas d'effet de levier. Autrement dit, pour chaque dollar apporté par les donateurs, un montant de financement équivalent est versé aux pays bénéficiaires. Si l’expansion des financements dirigés vers les fonds verticaux avait au contraire bénéficié aux organes d’aide concessionnelle des BMD, et dans l’hypothèse prudente d’un effet multiplicateur de 2,5, ces 19,6 milliards de dollars auraient pu permettre de mobiliser 50 milliards de dollars supplémentaires pour le développement mondial. À la lumière de ces chiffres, on mesure le poids des occasions manquées et, compte tenu de la disponibilité limitée des ressources concessionnelles, la marge de progression possible pour une affection stratégique plus équilibrée. 

La recherche d’un meilleur équilibre dans l’allocation des ressources et l’adoption d’une approche plus collaborative pourraient aider à surmonter les difficultés posées par des besoins concurrents et une fragmentation croissante de l’aide, avec, à la clé, la mobilisation de plus de financements pour s’attaquer efficacement aux défis mondiaux du développement.  

Une solution possible serait d’optimiser l’utilisation des fonds réservés à une affectation particulière en tirant parti du modèle d’aide de l’IDA centré sur les pays. Grâce à son modèle financier hybride sans équivalent, l’IDA est en mesure de multiplier par trois ou quatre chaque dollar de contribution des donateurs. Par exemple, l’IDA pourrait générer 4 dollars de financements concessionnels pour chaque dollar apporté en faveur de l’adaptation au changement climatique.  

Une autre méthode à même de garantir l’utilisation optimale de ces ressources fléchées et de réduire leur fragmentation serait que l’IDA cofinance des projets avec des fonds verticaux, comme elle l’a déjà fait avec le Fonds mondial autour de neuf projets menés au cours des dix dernières années.  

Le moment est venu d’exploiter ces possibilités et d’œuvrer ensemble à la mise en place d’un système d’acheminement de l’aide plus efficace et efficient qui profite véritablement aux pays en développement.