建立韧性对新冠疫情后可持续复苏至关重要

新冠疫情持续对全球经济发展构成了巨大阻碍，仅在2020年就令全球1亿多人陷入极端贫困（每天生活费不到1.90美元）。

全球经济增速从2020年疫情所致-3.4%的最低点触底反弹，但预计将再次从2021年的5.5%放缓至今年的4.1%。与此同时，我们看到了“双速复苏”的证据。所谓“双速复苏”，系指高收入国家稳步复苏，低收入国家缓慢复苏，特别是撒哈拉以南非洲国家。

2022年巴西和马达加斯加洪灾和汤加海地火山喷发已然凸显了自然灾害对发展构成的威胁。有可能使贫困家庭掉入持久性贫困陷阱的洪水、风暴以及热浪令新冠疫情所致全球卫生和经济危机雪上加霜。 我们估计，到2030年，多达1.3亿人有可能因气候影响陷入贫困境地。除非我们采取行动，否则这些复合风险就有可能伤及全球消除贫困的努力。

为确保惠及全民的强劲、持久复苏，有必要在应对债务挑战的同时妥善管控通胀压力，也有必要把气候变化适应措施纳入一揽子经济复苏方案。

世界银行集团加大了对疫后可持续复苏的资金支持力度。2020年4月至2021年6月，我们部署了世行集团史上规模最大的危机应对行动，为此安排了逾1570亿美元，其中包括集团旗下面向最贫困国家的基金国际开发协会（IDA）提供的逾500亿美元赠款和优惠贷款。

我们采用了世行理事会认可的绿色、韧性和包容性发展模式支持发展中国家度过疫情难关。该模式涉及组合采取短期和长期解决方案，把气候变化适应和韧性建设措施纳入一揽子经济复苏方案。

作为向发展中国家提供气候融资的最大机构，世行集团把气候变化融入了其国别战略（绿色）。我们也在帮助这些国家增强基础设施的灾害韧性，加强应急响应、灾害风险融资以及安全网建设（韧性）。此外，我们还帮助这些国家规划并实施社会保护措施，为此安排了逾100亿美元世行资金，惠及了10多亿人（包容性）。

但是，世行不能仅凭一己之力办成所有事。随着极端天气事件因气候变化变得更频繁、更剧烈，国际社会加倍努力管理灾害风险尤其成为一个重要方面。

日本在把灾害风险管理提升至发展议程最前列和“从言语到行动”方面展示了全球领导力。近期的IDA第20轮增资谈判便是一例。危机准备（包括建立对自然灾害的韧性）已被升级为IDA的四大跨领域主题之一，这尤其要归因于日本的领导力。

此外，《日本和世界银行关于在发展中国家实现灾害风险管理主流化的（联合）规划》已在97国资助开展了韧性建设活动。这一重要规划已帮助有关国家确定了重点任务、建立了政策框架以及开展了可行性研究，从而为筹集这些国家投资于灾害风险管理所需的大量融资奠定了基础。

除融资外，我们与日本的长期伙伴关系也表明，各国可大大受益于架设与技术专长和机构最佳做法的连接纽带。

这恰恰是世界银行东京灾害风险管理中心所扮演的角色。该中心是世行全球减灾与恢复基金的关键职能部门之一。2014年以来，该中心动员世界各地专家特别是日本专家力量，牵头推动在世行贷款项目中实现灾害风险管理主流化。

以印度大坝安全为例。印度共有1000多座大型水坝，其在灾害事件期间的结构完整性对下游社区安全至关重要。在该中心帮助下，我们的项目团队受益于日本水资源机构的世界级大坝运行专业知识。该机构帮助制定了新的安全规程，它们将在世行资金支持下推广至印度全国的所有大型水坝。

这一案例凸显了增强基础设施系统韧性的重要性。据估计，低收入和中等收入国家每年维修公路、电厂以及输水管网等资产所需的直接费用约为180亿美元，但每年因基础设施服务中断造成的损失至少达3910亿美元。要避免此类损失，各国就需对其交通、能源和水务服务提供方式进行反思。

提升发展中国家公路、铁路、能源输送线、电厂、输水管网、环卫设施以及学校建筑对气候变化的韧性这一挑战才刚刚开始出现。针对该挑战的多个方面，日本拥有最先进的工程知识和公共政策，这体现了其悠久的灾害风险管理历史。随着联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）就《减少灾害风险仙台框架》执行情况开展中期评审，国际社会正在总结已取得的主要成就并思考未来之路。仙台框架为《2005-2015兵库行动框架》到期后的后续行动框架，于2015年获得通过。

就世行方面而言，我希望我们能够进一步扩大诸如东京灾害风险管理中心已帮助促成的良好合作。在确保疫后绿色、韧性和包容性复苏及实现仙台框架的愿景方面，此类合作将发挥至关重要的作用。