运转的城市：城市旅游业如何推动就业

当城市投资旅游业时，就是在投资就业、创业和经济增长。

马拉喀什是一个很有说服力的例子。2024年，该市接待了将近400万游客，他们个个都是在支持从酒店员工到街头小贩、从导游到手工匠人的生计。

将这种影响成倍扩大到世界各地的城市，就不难理解为什么城市旅游业是创造就业机会和推动地方经济发展的强大动力。这也是为什么在今年的世界城市日，我们将目光投向城市旅游业如何依托良好的基础设施和热闹的旅游景点将游客转化为对当地社区真真切切的经济机遇。

机遇的引擎

旅游业是全球创造就业最有力的引擎之一。世界银行集团高级别就业咨询委员会将旅游业认定为具有大规模创造本地就业潜力的五大关键行业之一，其他四个行业分别为基础设施与能源、农业产业、医疗保健和增值制造业。

2024年，旅行及旅游业贡献了全球国内生产总值的10%左右，提供了约3.57亿个就业岗位，占全球就业总人数的10%以上。预测显示，到2035年旅游业可能创造约9100万个新增就业岗位，可能占到全球净增就业岗位的三分之一。预计未来十年发展中国家将有12亿年轻人达到劳动年龄，这些新机遇将至关重要。

这一增长大部分发生在城市。城市目的地约占全球旅游目的地的75%，一半的国际游客集中在主要城市。例如，在哥伦比亚，85%的外来美元在仅仅六个城市消费。这意味着当城市投资旅游业时，实际上是在投资于人。

但是，并非所有城市都扮演相同的角色。有些城市、像马拉喀什是独立的旅游目的地，游客为了其独特的文化、历史和体验而前去旅游。另一些城市、像阿尔巴尼亚的培拉特则是作为探索周边地区、自然奇观和乡村社区的门户。

世界银行如何支持城市旅游业？

在上述两种情况下，基础设施都是释放城市旅游潜力的基础。没有可靠的交通、公用事业、市场、数字连接或健康与安全服务，城市就无法持续吸引游客或支持当地企业发展。城市发展、就业创造和经济增长都依赖于此类基础设施。

我亲眼见证了升级道路、修复遗产地和改善公共空间给城市的前景带来了何种改观，以下是几个例子：

• 在阿尔巴尼亚，世界银行的综合城市与旅游业发展项目支持修复历史古迹，改善周边基础设施，扩大旅游服务业——为培拉特、吉诺卡斯特拉、佩尔梅特和萨兰达等城市及其周边地区创造了新的经济机遇和就业岗位。
• 在印度，北方邦益贫旅游发展项目通过支持主要城市旅游目的地的经济发展、规划和治理，创造了近3000个就业岗位，并提高了当地企业家的收入。在项目实施期间，国内游客数量增加了近40%，从2014年的4300万人次增加到2024年的近6000万人次。
• 在坦桑尼亚，促进桑给巴尔包容性增长项目为3个村庄带来经济增长，为600名居民提供技能培训和就业机会，使其能从桑给巴尔蓬勃发展的旅游经济中受益。

但是，仅有基础设施还不够。城市还需要营造一个赋能环境，包括加强旅游治理、各部门和地方政府之间的协调、地方能力建设和劳动力培训等等。与私营部门开展积极的合作对于吸引私人投资、发展企业和提升旅游业技能也至关重要。当地方政府与企业合作支持对酒店、住宿、餐饮和休闲行业的投资时，会带来效益倍增。

这就是世界银行集团的用武之地。作为世界各国旅游业项目的一个主要融资机构，我们将丰富的行业知识与优惠贷款和私人资本解决方案相结合。截至2025年，我们在世界各地有66个旅游业项目在实施中，我们为城市引进旅游目的地开发规划和融资所需的经验，助力创造新就业机会和提高收入水平。

城市成功的必要条件

城市旅游业和就业的未来取决于明智的投资和强有力的制度机制。要想成功，城市必须保护自身的自然资源和文化遗产，建设韧性基础设施，并促进跨行业协作。面向居民、尤其是妇女青年的培训和技能提升是关键。

要想实现这些收益还需要管理好风险，例如过度旅游、季节性、住房和服务压力、文化商品化、对环境的影响等等。通过仔细的规划和社区参与，可以使投资项目的设计以确保人人都能从旅游业中受益为目的。

在此世界城市日之际，值得记住的是，城市旅游业不仅仅是观光，它关乎生计、尊严、目标和跨文化沟通。它意味着为年轻人提供第一份工作，帮助企业家拓展业务，赋予社区投资未来的能力。如果做得好，旅游业可以帮助城市吸引更多的游客，同时也为居民和企业提供更好的服务。