有效的治理和政府能力对经济发展至关重要

尽管全球每年在教育、医疗和基础设施领域支出数十亿美元，但仍有很多国家难以取得有意义的发展成果，原因是什么？增加支出能解决这个问题吗？还是需要改善支出？

世界银行集团早已认识到治理（governance）在确保公共支出效率方面的关键作用。世行集团对相关工作的承诺通过1996年时任世行行长吉姆·沃尔芬森关于“腐败毒瘤”的谈话而得到关注。如今，学术界和政策制定者之间一场新的对话强调，政策实施与支出和政策设计同样重要。为了有效改进政策实施，必须采用数据驱动式方法，并找出能够跟踪进展、揭示瓶颈并及时指导路线纠正的正确指标。

迄今我们在利用数据进行治理分析方面已取得重要进展，相关举措包括“全球治理指标”（1996年起）、“企业调查”（1996年起）、“公共支出与财务问责”（PEFA，2001年起）、BOOST公开预算门户网站（2010年起）、“全球公务员调查”（2022年）、“商业就绪”研究（2024年）以及新的“国家层面机构评估与审查”等。随着时间推移，对数据的收集也不断发展。数据收集工作不再将政府视为一个统一实体，而是注重研究负责支出事务和政策实施的各个公共机构（如BOOST和PEFA）。卫生部、教育部和地方政府机构都在将预算转化为实际服务方面发挥作用。通过着重研究这些机构，我们可以清楚地看到，问责制、透明度和公共管理对有效组织相关工作至关重要。

为推进这一对话并将有关理念付诸实践，全球机构部近期主办了“公共机构促发展”大会，邀请了政策制定者和卡迪克·穆拉利达兰（Karthik Muralidharan）等学者出席。穆拉利达兰强调了公共部门机构改革的重要性并提出了明确的改革议程。他认为，改革公共部门机构及其服务能力所产生的投资回报可能比额外增加支出的回报高出10倍——这是根据对负责教育、农民福利、儿童发展干预以及印度农村就业保障的人员和机构进行的广泛研究所得出的结论。

究竟应将改革重点放在哪里？穆拉利达兰认为政府和政策制定者需要关注以下几个关键领域：利用技术和数据改进税收征缴；进行独立的数据衡量，以确立目标、评估成果；确保建立恰当的公共部门薪酬结构；进行必要监管，在公共部门较为薄弱的情况下考虑利用私营部门服务商来提供服务。

世界银行的机构与治理专家正在这些领域开展工作，向客户国提供支持。我们的工作内容之一是开发新的指标来收集相关信息——既包括关于广泛治理维度的信息，也包括关于支出、人员配备和机构能力评估程序的机构层面详细信息。

推进这一议程需要我们收集哪些信息呢？雷玛·汉纳（Rema Hanna）强调，与政府机构合作开展研究对了解哪些改革行之有效十分重要。以往有大量学术分析是依赖小规模研究，而且研究人员常常是与非政府组织或其他私营部门实体合作；如能与公共机构合作开展研究，则可能有助于了解打包式干预、政府行动与私营市场之间的相互作用以及本地环境对政策结果的影响等议题。此次会议上，专家们介绍了关于改善负责监管和采购的公共机构的组织方式、透明度和问责制的细粒度研究，展示了此类研究的潜力。

世界各地都存在因机构薄弱、缺乏恰当激励机制和问责制而导致公共支出不足的现象。如能解决这些问题（尤其是借助新的数据和前沿研究），则可以产生深远影响并引发机构变革，进而带来真正的公共服务改善。因此，加强机构能力可能是促进发展的最有效策略之一，全球机构部目前正在收集必要的数据和证据，努力将这种可能性转变为现实。