公平教育的四个步骤

新冠肺炎疫情正在对教育造成前所未有的影响，威胁全世界亿万儿童目前的学习和未来的收入。我们迫切需要通过新方式支持改善教育，包括通过减债使各国能够为未来数年的基础教育提供资金。

早在疫情之前， “学习贫困”（即，在10岁前无法阅读和理解一篇基本文字）的广泛程度就已日益令人担忧。

据估计在低收入和中等收入国家缺乏这些基本技能的儿童比例高达53%，而这场危机过后这一比例可能上升至63%。从长远来看，由于教育损失，当前这一代学生未来的收入损失将会多达10亿美元。

教育的直接后果同样可怕。到2021年，新冠疫情的经济影响可能使多达1.5亿人陷入极端贫困（目前极贫人口约为6.89亿人），迫使更多的儿童永久性辍学。贫困加剧，加之学校停课，对女童的影响尤甚。

初步证据表明，辍学率出现上升，女童比男童返回学校的可能性更小。目前亟需采取行动。如果不做出坚定的努力，教育结果的不平等将会达到一个临界点。

如果不立即解决债务问题，就会剥夺一代儿童受教育以及为自身和家人创造繁荣的机会。

债务负担过重和财政收入缩减迫使发展中国家削减了人力资本投资。

二十国集团成员国政府在债务透明度和债务减免方面取得了进展。 二十国集团今年通过《暂停偿债倡议》，采取了临时性措施暂停债务偿还和腾出财政空间满足抗疫的紧急需求。但是，在没有永久性减债措施的情况下，贫困和教育进步的前景依然黯淡。

参与减债的努力还远未完成。二十国集团成员国政府需要进一步鼓励其管辖范围内的所有债权人（包括公共和私人债权人）采取行动，包括修订为债权人提供过度保护和不利于减债的法律。

世界银行正在与中低收入国家合作，以加速重返学校，并为建立更好、更具韧性和更公平的教育体系奠定基础。我们的支持侧重四个领域：

• 首先，我们必须弥合数字鸿沟，以允许有效地使用在线工具进行混合学习，并减少教育系统中巨大的不公平现象。
• 第二，各国需要加快对合格教师的投资，提供实用性培训提高学习效果和技能。
• 第三，教育必须反映家庭和家庭条件的重要性，并确保在课堂和在社区学习的连续性。
• 最后，必须将投资和保护青少年纳入更广泛的政策中，包括防止性剥削、性虐待和性骚扰的措施。

世界各国正加紧应对挑战，部署新方法和创新。约旦、菲律宾和土耳其等国正在开发新的电视和数字教学内容，并覆盖更多在家的儿童。

卢旺达广泛采用广播以及手语来提高教育可及性。巴基斯坦为上百万名大学生提供在线学习平台，而巴西正在改善互联网连接和数字教育资料。

在圭亚那，我们的重点包括学生升学所需要的核心技能；教师培训和根据公共卫生需求和损失的时间修订国家评估指标。

总而言之，世界银行在62个国家开展的新项目和经过调整的项目资金总额达115亿美元，涵盖从幼教到高等教育的整个教育周期。截至目前，与新冠疫情有关的这些工作已惠及4亿多学生和1600多万教师。

学习成果是建立人力资本的基础，而人力资本是支撑每个国家经济增长和生产率的引擎。过去十年来之不易的人力资本收益（我们在《 2020年人力资本指数》报告中有所呈现）岌岌可危。

这就是为什么在应对疫情的头100天里，我们把贷款承诺总额中的一半（总计167亿美元）用于教育和卫生等人力资本重点项目。

更大程度的减债，加上加强税收和改进公共支出优先排序与管理，将为发展中国家腾出资源用于教育人民和重建经济。

更智慧、更公平的教育系统对于抵御类似新冠疫情这样的冲击具有更强的韧性，是儿童赖以取得成功的基础。这是一个学习的长期议程，而疫情使未来提前到来。

本文首发于金融时报