人力资本指数一周年：回顾过去，迈向未来

人力资本指数（HCI）于近期欢度了一周岁生日！如您对它不太熟悉，我们现作简要介绍：HCI对卫生和教育对一国下一代劳动者生产力的贡献进行量化，量化依据为从采用微观经济计量学方法开展的实证研究中获得的实证资料。为对该指数予以补充，我们推出了范畴更广的人力资本项目（HCP），其宗旨是推进人力资本议题评估和研究，加强我们同各国就该议题开展合作。生日纪念活动为我们回顾近期取得的成就和思考未来提供了良机。

对于各收入组别的国家，HCI已提供的真知灼见可指导其根据本国国情进行更有效投资。HCI分值介于0-1之间，可反映潜在生产力所占百分比。各国分值差异较大——从乍得的0.29到秘鲁的0.59再到新加坡的0.88不等，这表明各国在改善其人力资本状况方面有更多工作可做。不过，一国的HCI有可能掩盖一国国内的显著不均等，因此，对于10多个国家，其HCI按照地理区域进行分解；对于50个左右国家（大多为低收入和中等收入国家），其HCI按照社会经济状况进行分解，目的在于更好地指导政策讨论和目标设定。

最重要的是，很多国家正在采取行动，以改善其人力资本状况。

• 例如，撒黑尔地区女性赋权与人口红利（SWEDD）项目采取多领域干预措施，应对计划生育和性别暴力问题。得益于项目在撒黑尔地区的投资，女童正在受益于各类与学校教育相关、旨在帮助确保女童发挥最大潜能并获得成长的干预措施，如交通服务、食宿、学校物资以及现金转移支付等措施。
• 印度尼西亚政府实施的涉及多个领域的降低发育迟缓率国家战略正在取得成果，并以新方式在家庭层面发挥了效用。
• 埃塞俄比亚正在扩大其综合性供水、环境卫生和个人卫生（WASH）项目活动的实施范围。该项目涉及四个行业部委，不仅解决了与缺乏清洁饮水和适当环卫设施相关的健康问题，还助力提高了各校女童的出勤率，特别是缺乏配有残疾人厕位的男女厕所的学校。
• 格鲁吉亚政府启动了一项新计划，旨在提高学习教育普及率，提高教育质量，改善学习环境。
• 马绍尔群岛近期启动了一项涉及多个领域的新计划，通过加大对家长的支持力度、提高早期学习服务普及率等措施，让儿童为上小学做好准备。

以上只是各国政府为改善本国人力资本状况所实施的众多宏伟、复杂项目中的少数几个。

一些人力资本项目实施国把人力资本建设列为其国家发展规划的重点内容。在总结其人力资本建设和人力投资成果之后，塞拉利昂于2019年发布了《国家发展规划：人力资本促发展》，其中心主题是促进人力资本建设和保护脆弱人群。

• 在印度尼西亚，人力资本建设是该国总统第二任期内的一项重点要务，也已成为该国《中期发展规划2020-2024》的一个核心支柱以及《2020财政框架》的一个主要跨领域议题。
• 秘鲁政府的《国家竞争力规划》把促进人力资本建设列为其诸多目标之一。该国政府正优先投资于提高教育质量和促进儿童早期发展。
• 在肯尼亚，总统直接领导的一个特别工作组正致力于把人力资本建设提高到与该国《四大领域行动计划》相同的高度。这四大领域是粮食安全、经济适用房、医疗保健以及制造业。

越来越多国家正在采用涉及各领域和各级政府的全政府参与策略促进人力资本建设。约十多个国家举办了人力资本建设成果专题讨论会。

• 安哥拉召集多个部委开会，以明确重点并消除实施瓶颈。
• 乌克兰成立了高级别人力资本委员会，由其协调开展相关工作。
• 尼日利亚正在从联邦到地方层面建立主导权，其新推出的人力资本规划得到了各州政府和主要部委的认可。

加入人力资本项目网络的国家数量增加了一倍有余。在发布人力资本指数之前，世界银行同28个“早期采纳国”进行了接触。此后一年间，人力资本项目网络拓展至70多个国家，各收入组别国家和各地区对加入该网络的兴趣继续增强。通过加入该网络，各国对内对外发出如下信号：把人力资本当作一大经济发展动能予以优先发展；同时致力于实现以智慧方式发展、保护并利用人力资本的共同愿景。每个国家都已在政府部门特别是在财政部、经济或规划部内部指定了人力资本项目联络人，负责协调相关部门采用“全政府参与”方式应对人力资本发展面临的挑战。  

人力资本项目实施国正在相互学习。2019年春季会议期间，41国 的项目联络人以及各类伙伴机构的25位代表齐聚一堂，参加了为期两天的联络人论坛。国别案例分析推动了关于各类项目主题的讨论。此外，项目也发布时事通讯，为各国联络人提供沟通渠道，分享相关研究成果，重点介绍各国经验。2019年年会期间，世界银行召集了40国财长和其他全球倡导者，在就业与经济转型议程框架内讨论人力资本议题。另外，近20个项目国的联络人召开了非正式会议，分享其在协调政府部门应对本国特有的人力资本相关挑战方面的经验。

为对HCI予以补充并促进各方采取行动以实现全球教育目标，世界银行于近期发布了宏伟的全新学习目标，旨在到2030年实现全球学习贫困率减半。学习贫困率的定义为不能阅读并理解简单故事10岁儿童所占百分比。据世界银行和联合国教科文组织统计研究所测算， 低收入和中等收入国家50%以上儿童受困于学习贫困。尽管各项基础技能都很重要，但阅读技能是通往更高级别教育的门户，也是培育人力资本的门户。为支持各国应对学习贫困问题，世界银行制定了一揽子扫盲政策，其中罗列了在不同国情下提高了识字率的多项措施。

为促进各国间进一步相互学习，世界银行正在开展新研究，为各国提供更多交流机会。我们注意到一些国家在降低发育迟缓率、改善学习效果以及增强HCI结果的公平性等方面取得了稳步进展。人力资本项目正在研究一些国家如何以更快速度取得了成果，目的在于让其它国家政府向它们学习。这些国家和其它国家取得的成功将为下届项目联络人论坛提供讨论议题。下届论坛计划于2020年年中召开，将由世界银行和新加坡政府对口部门联合主办（新加坡是人力资本指数分值最高的国家）。

全球人力资本指数排行榜将于2020年上半年更新。随着我们获取到近期数据，特别是小岛屿国家的数据，本次更新将新增8个左右国家，纳入国家总数将因此达到165个。本次更新将针对能够获得数据的所有国家按性别分列其指数，更新工作将在经合组织于2019年12月发布2018年度80个国家PISA项目评估结果之后启动。我们预计，更新后的2020年HCI排行榜上各国分值不会有太大变化，但本次更新将为增强编制该排行榜所需数据的时效性和一致性提供重要契机。

世界银行集团及其发展领域合作伙伴已团结在人力资本项目周围。即便其领导层近期有所变动，但世界银行仍坚定地支持人力资本项目。发展委员会对该项目迄今所开展的工作表示认可，并鼓励项目在制度和政策改革方面取得更大进展。发展委员会系世界银行集团和国际货币基金组织共同设立的部级联席会议机制，其宗旨是推动政府间就发展议题达成共识。世界银行集团《非洲地区人力资本计划》正快速得到执行，其宗旨是帮助非洲到2030年将下一代劳动者的生产力提高13%；中东和北非地区于近期发布了其《人力资本计划》；《南亚地区人力资本计划》正在编制之中。人力资本倡导者组织系由全球领导人组成的非正式联盟。目前，该组织也在加大对人力资本项目的支持力度。在项目地区，项目继续受益于各类合作伙伴的协作，包括比尔和梅琳达·盖茨基金会、丹格特基金会、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、日本国际协力机构、世界卫生组织以及SUN基金等伙伴。

人力资本支撑了拟议国际开发协会第19次增资一揽子政策 的三大主题——增长、人与韧性。作为世界银行集团旗下面向世界最穷国提供优惠贷款的基金，国际开发协会第19次增资为支持最急需的关键人力资本投资提供了重要机会。

祝你生日快乐，HCI！了解更多信息，请查阅人力资本项目《第一年度进度报告》。如您有关于人力资本的好故事或对人力资本项目的建议，请联系我们：humancapitalproject@worldbank.org。我们期待您的回音。

更详细了解人力资本项目，请访问我们的网站。