国家开发性金融机构如何推进绿色金融

国家开发性金融机构（NDFI）在推进包括气候和环境目标在内的全球可持续发展目标（SDG）方面发挥着关键作用。2020年，来自不同国家的公共开发银行在“共同金融峰会”上发布联合声明重申对可持续发展目标和《巴黎协定》的承诺，彰显了它们在这个领域的重要地位。

各国NDFI的资产加起来达19万亿美元，其投资占每年全球投资总额的10%以上，因此它们对推动全球绿色金融倡议发挥着重大影响力。然而，目前绿色金融仅占这类机构整体投资和贷款业务的一小部分，大多数NDFI仍处于投资组合绿色转型的早期阶段。

为了更深入地探讨NDFI在绿色金融中的作用，世界银行最近发布了一份研究报告。这项研究对22家NDFI进行了调查，分析了当前的发展趋势并就这类机构的“绿化”提出了政策建议。

促进NDFI“绿化”：报告的主要发现

NDFI 对于催化融资至关重要——包括通过各种促进私人资本动员的创新战略。除了直接提供贷款外，NDFI还可尝试利用混合融资机制和信用增级工具来解决各种融资障碍——如投资回收期过长和项目的感知风险过高等。这方面的一个典型例子是南部非洲开发银行发起的气候融资基金，该基金提供次级债务和期限延期，为气候基础设施项目吸引私营部门资金。

为了获得更多私人气候融资，NDFI可以通过提供项目准备服务和技术援助来建立可融资项目备选项目库。它们还可以对具有良好前景的新型绿色工具和政策进行测试并加以推动。例如，NDFI通常是本国首个发行绿色债券的机构，这有助于向潜在的企业发行人展示此类工具的可行性。

扩大绿色金融的努力需要由雄心勃勃的目标来引领并由有力的信息披露加以推动。例如，韩国开发银行专门制定了一项助力韩国政府实现2050年碳中和目标的战略。土耳其工业发展银行（TKSB）专门对自己的绿色投资组合进行监测，并根据“气候相关财务信息披露工作组”的建议进行披露。

和其他金融机构一样，NDFI的投资和贷款也面临洪水和干旱等气候与环境风险。但迄今为止，受访的NDFI主要是从环境和社会影响的角度来看待这些风险，而不是评估它们给投资组合造成的财务风险。不过某些机构采用了较为先进的做法。例如，墨西哥农村发展信托基金正在参加一项研究，该研究利用了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的气候模型和预测情景来识别拉美金融机构信贷组合中的物理风险。

下一步

在报告研究成果的指导下，世界银行正在积极与各国合作，共同推动NDFI的绿化。例如，卢旺达开发银行在世行支持下发行了可持续发展挂钩债券，成为全球首家发行此类债券的开发银行。最近世行还批准了支持土耳其工业发展银行和肯尼亚发展公司建立绿色基金的项目，为绿色企业提供更多股权融资。

今后，NDFI应进一步与政府、国际组织和其他利益相关者合作，通过测试新概念来促进绿色金融发展。在扩大业务以满足绿色融资需求的同时，各国还必须制定恰当的法律和监管框架，建立充分的公司治理和风险管理实践，以确保NDFI得到有效管理。通过共同努力，我们可以充分发挥NDFI的潜力，为实现低碳转型‘、走向可持续的未来动员这一进程所需的大量资金。