人力资本投资就是气候投资

今年5月，洪水侵袭巴西多个地区，造成50多万人流离失所。洪水不仅给人民造成了财产损失，还造成了供水、供电、教育和医疗卫生服务的中断。这些服务的中断对人力资本产生了长远影响，而人力资本对于长期韧性和经济稳定至关重要。

气候变化导致极端天气事件日益频发，对教育造成干扰，破坏人民生计，加剧健康问题。这方面的数字令人震惊。例如，在过去二十年里，高温热浪造成的死亡人数激增了68%。如果不减少温室气体排放，到 2100 年，极端高温造成的死亡人数可能会超过目前各种传染病造成的死亡人数总和。

那么，我们能够做些什么呢？

我们最近的政策报告《如何保护、建设和利用人力资本应对气候变化》着重阐述了投资人力资本保护人民免受气候变化的影响并赋能人民提供解决方案的问题。这份政策报告深入分析了气候变化对人类的影响，对如何更好地投资于人和地球提出了以下五项战略。

1. 利用社会安全网保护人民并增强韧性

洪水等自然灾害对社区造成严重破坏，使人民陷入贫困，阻碍长期发展。现金转移支付和其他社会救助措施不仅是保护人民免受气候变化直接影响的第一道防线，也是增强长期气候韧性的一项积极的投资。

在孟加拉国，预期性现金转移支付使洪灾后的粮食不安全问题减少了三分之一以上。此外，现金转移支付还对多代人具有积极的影响，可以防止家庭让子女辍学、出卖生产性资产或者做出其他可能导致跨代贫困陷阱加剧的决定。在巴西、哥伦比亚和墨西哥，现金转移支付增加了儿童留在学校继续上学的可能性。

2. 增强医疗卫生和教育服务的准备度和韧性

教师、医务工作者和基础设施对于在气候灾害期间服务提供的连贯性和准备度至关重要。在灾害发生期间和灾后，必须保障这些服务的可及性。

工作人员的准备状态和预警系统有助于各国对气候变化做好防范并尽量减少气候变化的影响。学校和医院的节能设计不仅能减少碳足迹，也为气候友好型基础设施树立了标准。例如，在菲律宾，经过改善的学校基础设施能承受强台风，从而为教育成果和未来就业前景提供了保障。

3. 投资优质教育促进气候行动

人是气候行动的核心，而教育影响人的行为方式。基础教育和环境教育都能培养下一代有利于气候的信念和行为，并影响其父母的行为。受教育年限每增加一年，都能显著增进环境意识和倡导。

资料来源：世界风险民意调查，2021年。

4. 通过技能发展培养劳动力

随着可再生能源转型进程，对掌握低碳技术的劳动力的需求越来越大。绿色技能人才供不应求。据国际金融公司预测，到 2030 年，气候相关业务可在全球范围内创造 2.13 亿个就业岗位。为了弥合供需差距，投资于职业技术教育培训项目和院校至关重要。

在印度，政府成立了绿色就业技能委员会，以确定可再生能源、运输、废弃物管理、建筑和水资源管理所需要的技能。该委员会还通过将新的绿色培训模块纳入国家技能资格框架，为其建立良好信誉。世界银行正在与中东地区各国政府合作，分析如何在可再生能源领域创造就业机会，并确定所需的课程改革。

资料来源: 国际金融公司 (2021)

5. 赋能人民抓住绿色就业机遇

在工作任务、技能以及关停行业与新兴行业所在位置方面的差异使得下岗工人很难马上找到新的就业机会。针对因淘汰化石燃料而下岗的工人的就业再培训计划至关重要。一个全球性的机遇是确保女性从气候转型创造的新就业岗位中受益。在哥斯达黎加，气候敏感性女性就业包括在森林养护和管理领域促进自营就业。在塔吉克斯坦，促进妇女就业的领域包括太阳能光伏、小型水电、风能和电池储能系统的绿色电气化等。

正确的政策组合取决于各国的国情

解决气候变化问题需要对人的投资。 对于已适应新型和日益频繁的气候灾害的国家来说，投资建立健全社会安全网以及具有韧性的医疗卫生和教育服务往往是当务之急。教育、技能发展和就业是全球绿色经济的重要投资。

人力资本——保护、建设和利用——必须成为气候行动的核心。世界银行的人力资本项目助力各国更好地投资于人，以实现更可持续和更具包容性的未来。这是因为投资人力资本不仅仅是一项经济战略，也是一项气候战略。

本博客是介绍世界银行近期关于人力资本对气候韧性、适应和行动重要性的专题研究系列博客中的第一篇。

我们特别感谢 Gabriel Demombynes、Dani Clark、Jing Guo、Christina Nelson 和 Sarah Eleuterio Comer 对本博客给予的有见地的反馈和宝贵意见。