Des écolières en uniforme. Photo: © Diego F, Dussán/Banque mondiale
新冠肺炎引发了全球卫生紧急状况和前所未有的经济危机。除生命和收入损失外，这场大流行病对人力资本构成威胁，大量人口失业，必要的服务被打断，食品供应受影响，学校关闭。
如果不采取快速、果断和协调的行动，这场危机就有可能使得来不易的人力资本成果出现严重倒退。例如，如果必要的医疗卫生服务在6个月减少45%左右，在比例上与埃博拉大流行相似，那么就有可能导致低收入国家和中等收入国家逾百万儿童夭折，孕产妇死亡人数增加5万多人。
疫情给教育带来的损失方面也很严重。最新研究显示，当学校被关闭4个月，根据质量进行调整，疫情的影响可能意味着半年学业的长期损失。这就使得发展中国家学生一生中的平均受教育年限不到7.5年，造成未来的生产率损失，具有永久性的影响。
除生命和收入损失外，这场大流行病对人力资本构成威胁，大量人口失业，必要的服务被打断，食品供应受影响，学校关闭。
对于承担大部分照护和家务工作的妇女和女童来说，疫情可能会加剧性别暴力以及童婚和少女怀孕，从而进一步减少她们受教育和经济赋权的机会。
危机的这些深远影响凸显出确保必要服务（包括卫生、供水、营养、早期儿童发展、学习、适应性社会安全网和社区参与等）的连续性和全民覆盖的紧迫性，使国家能够快速、有效地减轻冲击的影响，同时为加强未来抵御能力奠定基础。
展望未来，我们的新报告显示，危机提供了一个为人民和经济重建更强大的体系的契机，对政策进行重新优先排序，加强制度建设，推动行为改变，以促进更灵活的冲击响应，提升服务的弹性与质量，增强经济包容性。
展望未来，我们的新报告显示，危机提供了一个为人民和经济重建更强大的体系的契机。
为了丰富对有效做法的理解，我们在最近的论坛上着手探讨有效和创新的方式。秘鲁、塞拉利昂、立陶宛、孟加拉和爱尔兰等国家的领导人分享了在应对危机的多重影响方面显示有效和创新的经验，出现了以下几个清晰的主题：
- 遏制疫情可能需要采取痛苦的措施，但危机也提供了在服务上实现飞跃的机遇，以保护、建设和利用人力资本，比如：
- 增强金融和数字包容性，例如，秘鲁面向居民的数字化现金转移支付、塞拉利昂采取的“移动为先”的方式、孟加拉的移动金融账户、立陶宛等国为构建数字化社会建立基础等。
- 投资下一代，扩大针对儿童开发、学习、健康和社会心理服务的计划和支持。
- 通过新老技术创新来改善服务提供，比如通过互联网提供远程学习以及通过塞拉利昂的广播节目，遵循面向全体学生的包容性原则。
- 保护人民和经济的紧急措施需要与长期发展和人力资本目标保持一致
- 从长计议保护人力资本需要采取紧急措施，比如孟加拉、秘鲁和塞拉利昂等国将危机期间的继续学习作为优先任务。
- 政策和计划必须进行调整适应以提升危机期间的服务可及性和质量，并适应未来的需要，孟加拉国的社区服务和微型金融就是明证。
- 具有包容性和同理心的领导力、沟通与良好治理可以有助于管理危机和复苏
- 采取全社会的方式建立公民信任和确保必要的服务提供
- 根据透明度、连贯性和基础广泛的包容性原则，在有限的财政空间内优先安排支出和开展改革。
以上只是世界各国在应对大流行时开展的大量创新的几个例子。这些创新的产生往往是在地方、公私合作关系中以及通过公民和社区参与。
各国需要建立更强大、更有韧性的体系，而复苏之路漫长且挑战重重。财政空间有限，无所行动的代价是对未来繁荣的损害。
当政府通过应对疫情获得了公民的信任，各国将拥有一个推进改革的特殊窗口。国际社会必须加倍努力支持这些改革，对人力资本进行明智的投资。
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