对妇女和女童投资：政府怎样才能推动包容性复苏

新冠疫情爆发之前，很多国家都在人力资本建设、改善男女童健康和教育状况以及赋能妇女发挥自身潜力等方面取得了显著成果。世界银行《人力资本指数2020（更新）》发现，2010年至2020年3月，世界各国人力资本指数平均增长了5%。

当前，此次疫情及其对市场、卫生和教育系统构成的冲击危及了发展进程——在疫情爆发后的短短25周内，25年来取得的发展成果就已经开始出现逆转。经济中断尤其对已然脆弱的人群造成了伤害，并且有可能使另外4700万妇女和儿童陷入极端贫困。妇女更有可能就业于非正规经济领域，这阻碍了很多妇女特别是低收入国家的妇女加入关键的社会保障计划。此外，妇女也承担着更大的家务负担， 这一男女差距在此次疫情期间有增无减。

鉴于新冠疫情对全世界来之不易的人力资本建设成果构成了威胁，各国政府、国际发展组织、公民社会以及私营部门必须以更强的团结意识通力合作，快速有效地提供紧急支持。更为重要的是要以长远视角审视如何支持各国建立兼具包容性和韧性的营养、卫生、教育、社会保障、供水、环境卫生、基础设施以及就业体系。

更进一步讲，我们必须同当地领导人和有影响力人士合作，因其领导力和沟通宣传能力可决定国家政策、改革和规划在社区的影响力；也必须转变影响妇女和女童获得发展并利用其人力资本的机会的社会规范。 

使社会保障体系具有包容性和韧性

社会保障体系对培育、保护并利用妇女和女童的人力资本具有变革性影响，它们不仅能够向妇女提供用于保障其子女健康、营养和学习的现金和援助，还能够向其提供有助于自身发展的资源和经济机会。

为惠及被边缘化的妇女，各国政府应当重新设计21世纪的服务提供及如何利用数字技术提供服务。以政府对个人（G2P）现金转移支付为例。通过实现具有性别视角的G2P支付数字化，一些国家政府已提升了其公共援助提供能力，惠及了以前遭排斥的妇女。在赞比亚，女童教育与妇女赋权和生计项目旨在提升中等教育对弱势少女的可及性和生计支持对妇女的可及性。项目以数字化形式提供的援助款可帮助妇女发展可持续生计。特蕾莎育有五个子女，她用援助款扩建了菜园，这使得她能够向本社区居民供应蔬菜并开办了一个日杂店。

“毕业”模式为惠及最弱势妇女提供了另一条途径。由BRAC于2002年开创的该模式由一套按先后顺序排列的干预措施构成，通过向参与者提供生产性资产转让、技能培训、消费支持、辅导以及与政府服务系统建立联系等形式的支持，全方位满足极贫妇女的需求。该模式把政府安全网以前未覆盖的妇女群体纳入了该网，具体做法是采用根据当地数据以及当地需要和能力定制的多步骤流程专门瞄准极贫妇女。BRAC极贫人口“毕业”项目采用了契合当地政府需要的有针对性流程，其中有可能包括来自国家登记部门、代用中间指标测试以及参与式社区财富排行榜的数据——为最大限度减少误差，所有数据都经过了核验调查的确认。

此次疫情期间，BRAC对“毕业”模式进行了调整，以便用于在面临公共卫生风险和实施严格的“封锁”措施情况下改进服务提供。在孟加拉国，极贫人口“毕业”项目利用BRAC银行的移动支付平台bKash，把数字现金转移支付范围扩大至极度贫困的项目参与者。结果，逾5.1万参与者首次通过在疫情高峰期间以安全方式提供了关键支持的移动金融服务平台收到了汇款。在菲律宾，劳动和就业部与亚洲开发银行和BRAC极贫人口“毕业”项目共同实施的“毕业”试点项目在“封锁”期间快速适应了当地情况，具体做法是利用数字技术把辅导员和参与者连成一体，由前者向后者分享公共卫生和个人卫生方面的信息并开展旨在核查后者福祉状况的快速诊断评估。

重建得更好

新冠疫情已对全球人力资本特别是妇女和儿童的人力资本造成了打击。通过重新设计旨在培育人力资本的项目和可持续且高效地资助实施这些项目，各国政府和国际行动主体即可缓解此次疫情造成的最严重危害并快速启动包容性复苏。政府应当根据公共支出对人力资本发展的影响重新排定支出的优先顺序，也应当吸引私营部门解决方案的参与。在国际社会支持下，政府应当加强服务提供体系 ，利用技术提升卫生、教育和社会保障服务的包容性和韧性。此外， 政府还应当调动地方参与，以确保每个妇女和女童发掘并发挥自身潜力。

虽然复苏之旅漫长且充满挑战，但对妇女和女童赋权和投资将以可持续、包容方式开启这一旅程。

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