解决债务危机需要见行动

在本周举行的世界银行集团和国际货币基金组织春季会议上，我将大力倡导为发展中国家应对日益严峻的挑战提供完善的发展解决方案。化解债务重组僵局，特别是世界最贫困国家的债务重组问题，将成为中心议题。 

本周三，我将与国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃和印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼共同主持全球主权债务圆桌会议的面对面会议。在圆桌会议之前，我将主持一场关于债务和增长的讨论会，将有四位嘉宾深度参与对话，他们是埃塞俄比亚财政部长艾哈迈德·希德、牙买加财政和公共服务部长奈杰尔·克拉克、印度储备银行前行长拉古拉姆·拉詹教授和GMO新兴国家债券基金负责人蒂娜·范德斯蒂尔。在这些活动中，以及我在布雷顿森林委员会年会上与比尔·罗兹的炉边谈话中，我期待着讨论债务危机本身以及实现债务透明和可持续的路径。

"我希望各方能认真考虑债务“冻结”，即在债务重组过程开始阶段应债务国的要求正式暂停债务偿还和处理债务冻结期间积累的欠款。”

在我们召开全球主权债务圆桌会议之际，我认为有两大根本性挑战：债务重组进程进展不大，也没有就如何采取行动提升债务可持续性展开足够的讨论。债权人把至关重要的几个月花在讨论本应事先商定的问题上，即债务重组过程中的步骤、债务和解流程和时间表、如何处理截止日期等问题。最重要的话题，即如何衡量和应用债务处理的可比性原则（在债务重组过程中债权人之间公平分担负担）仍然悬而未决。所有这些要点都是每次债务重组的组成部分，需要进行讨论并达成协议。这次圆桌会议至少可以启动讨论。需要先就这些问题达成共识，才能走到对于债务不可持续国家真正重要的下一步，即如何以实现可持续性的方式进行债务重组。我们亟需取得进展：各国需要实现透明、可持续的债务负担，以便重启已然放缓乃至停滞的投资。世界银行加大了对面临高风险和陷入债务困境国家的资金支持，而许多其他债权国已停止提供急需的融资。国际开发协会（IDA）保持着很大规模的正转移支付，通过其优惠条件提供隐性的债务减免，并进一步加大优惠力度，包括提供全额赠款。 

在圆桌会议召开之前，世界银行和国际货币基金组织的员工就解决上述障碍问题提出了具体建议，以供圆桌会议成员讨论和协商一致。与此同时，世界银行和国际货币基金组织的债务可持续性联合分析也会与参与债务重组讨论的所有债权人分享。信息透明和共享有助于计算需要减免多少债务。同样，通过为里程碑设定明确的时间表，包括何时成立债权人委员会、提供融资担保，重要的是何时签署债务重组协议本身，都有助于加快债务重组进程，并使其更加可靠。 

为了加快债务重组进程和解决债权人对不平等待遇的关切，我们亟需就如何评估和实施负担分担达成协议。此外，我希望各方能认真考虑债务“冻结”，即在债务重组过程开始阶段应债务国的要求正式暂停债务偿还和处理债务冻结期间积累的欠款。这些措施将为达成债务重组提供激励，有助于使这一过程的具有可预测性，并避免削弱债务人的偿债能力。 

春季会议将为推进国家个案处理取得进展提供一个契机。关于赞比亚，我欣慰地看到基金组织员工就计划初审达成了协议，我期待着下周官方债权人委员会会议取得良好结果。如果下周我们能够本着《世界银行和国际货币基金组织债务可持续性分析》的精神，就赞比亚的债务重组达成协议，这将为赞比亚人民提供巨大的救助和增长动力，并将发出《二十国集团共同框架》取得进展的明确信号。 

就加纳而言，使我感到鼓舞的是技术会议正在进行中。在我们等待官方债权人委员会成立之时，很高兴看到技术工作取得进展。对埃塞俄比亚来说，重要的是加快债务重组步伐，这是当局解决包括统一汇率在内的深层结构性问题所必需的。 

鉴于债务危机日益严重，我们必须以坚定的信念和紧迫感对待未来一周的会议，各方将言论化为行动的时候到了。