从內罗毕到马尼拉，手机正在改变公交车乘客的生活方式

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每天，世界各地有成百上千万人依赖公交车出行。在很多城市，公交服务承载了大部分城市出行，特别是在非洲和拉美地区。公交车有很多不同的名称，譬如matatus、dalalas、“小公共”出租车、colectivos、diablos rojos、micros等等，但所有公交车都有一个共同点：要么很难监管……要么根本无法监管。尽管公交车在很多城镇居民的日常生活中扮演了关键角色，但还是出现了很多抱怨，这激发了要求改善和改革公家服务的呼声。公交服务信息和可见性缺乏一直是乘客的一大关切。乘客每次搭乘都要单独付费，这尤其对城乡结合部地区的贫困乘客造成了不利影响，因为他们通常需要换乘好几路公交车才能抵达市中心。不少公交车不仅老旧，有时也不安全。令乘客对安全的关切更甚的是，公交车驾驶员竞相争夺乘客，这种行为在拉美地区被称为“guerra del centavo”或“金钱战争”。不搭乘公交车的人们、城市规划者和市政府部门也抱怨此类驾驶员造成的污染和交通事故以及城市主干道上“公交车之墙”导致的交通拥堵。

为解决上述问题，许多城市都在通过建立特许经营合同制来尝试改革此类非正规公交服务，也在尝试把各类公交车车主和公交车运营者集中纳入正规公司（参阅文末政策建议报告《发展中中国家的公交改革——迄今为止的经验回顾》）。不过，尽管有些城市在公交服务改革方面取得了长足进展（特别是通过建设快速公交系统），但此类尝试的总体成效有限，未得到监管的公交车依然存——在若干城市，它们是城市交通“生态系统”的重要组成部分。

可喜的是，我们正在见证一种不同的、更加有组织的变化，它正在扰动着采用无处不在的廉价传感器和移动技术的非正规公交车领域。肯尼亚喧嚣繁华的首都内罗华是全球创新温床之一。两年前，内罗毕绘制了非正规matatus的全部路线图，此举在全球城市交通领域引起了轰动。其他国家首都也设法复制这种模式，其中墨西哥城和马尼拉等市在开放源工具和众包模式支持下开展了类似尝试。在内罗华，通勤者借助神奇公交车APP，通过手机短信预订车位并付款；2016年9月，该APP因具备缓解通勤者在内罗毕乘车难问题的潜力获得了100万美元奖励。与保险公司和公交运营企业合作实施的其它项目，正在试点采用车载传感器识别和纠正公交车驾驶员的危险行为，如急刹车和突然加速等。Ma3Route是内罗毕的另一款APP软件（APP的应用已在该市形成格局！），其采用众包技术识别危险驾驶行为和交通拥堵情况。同时，公交运营企业正在深化相关工作：采用相关技术改进拉巴斯的系统管理、系统控制和线路选择；与相关高等院校合作，提升其在开普敦的财务规划能力和其它能力。

上述背景引发的一个问题是：此类实施中的试点项目或方案能否为正式改革提供一项统一的替代方案？为达到以下目的，有没有可能推广、复制并聚合此类新增的改进举措：缓解交通拥堵、减轻环境污染、减少车辆相撞事故；保持现有公交运营企业的灵活度和市场响应力，同时助其实现车队和服务现代化；通过缩短出行时间、提供更多可靠信息、提升司机素质和车辆质量等举措，改善乘客体验？尽管目前尚属初步阶段，持续开展的相关试点工作也尚未促成公交服务的彻底转型，但它们的确具备良好前景：

• 实时绘图和众包有助于用户更清晰地了解自己可以获得哪些服务。
• 能够远程订票也有助于公交运营企业解决“需求发现”问题——该问题常常导致公交车司机不顾自身和他人安全相互争夺闹市区的乘客，或导致其等到公交车满员后驶离主要枢纽站点，这两种情况有时会导致夹在其中的乘客得不到规范和优质服务。
• 辨识最危险的司机和车辆不仅有助于乘客避免他们/它们，还给任务繁重的监管部门更有效地有针对性使用其有限资源提供了契机。
• 智能卡为统一票价、面向贫困人口提供专项补贴、便利公交运营企业获得融资（放贷人一般不愿意向只收现金的企业放贷！）
• 运营企业能力提升和培训以及利用技术监控驾驶过程，完全有助于运营企业获得资本金，实现其资产和服务现代化。 

当然，这些创新并不能解决所有问题……举例而言，如要在最繁忙路线沿线实行公交优先并配备运量更大的车辆，就要求政府部门更积极地予以协调。这一变革尚待发生……，但我们有多个理由对非正规公交车行业改革的未来持乐观态度。

您有何看法？请不要犹豫，给出您的评论；如您知道为改进某发展中国家非正规公交服务而开展的任何有趣的创新型试点，请与我们取得联系。我们乐见您的反馈信息！
 
更多了解 公交改革 的 最新趋势，请参阅：
 
1、政策建议报告： 《发展中国家的公交改革——迄今为止的经验回顾》
2、公共和私营基础设施咨询基金： 公交改革工具包  
3、Andrés Gómez-Lobo和Julio Briones（2013）。《交通特许经营合同中激励机制架构：智利圣地亚哥和英国伦敦案例》。华盛顿特区，为清洁空气研究院撰写的政策论文。
4、Andrés Gómez-Lobo和Julio Briones（2014）。《公交车特许运营合同中的激励机制：拉美地区经验总结》。跨国界跨学科期刊《交通评论》，第34:2期，第246-265页，数码对象识别号（DOI）：10.1080/01441647.2014.895451
5、欧盟委员会（2008）： 《城市公共交通领域合同制》